№2-756/2020

УИД № 26RS0012-01-2020-000834-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года гор. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

помощника прокурора г. Ессентуки Русиной О.М.,

представителя ответчика администрации г. Ессентуки - ФИО1, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика УЖКХ администрации г. Ессентуки - ФИО2, выступающего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебных заседаний Суховей А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Ессентуки и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации города Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки выявлены нарушения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании п. 12 ст. 3, ст. 4, ст. 13, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.6.1.13 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Установлено, что в г. Ессентуки на протяжении ряда лет отключение освещения производится с 0 до 5 часов. Освещаются всю ночь только все въезды в г. Ессентуки, а также парки города, Привокзальная площадь и улицы в центре города (ул. Советская, ул. Кисловодская).

По данному вопросу неоднократно контролирующим органом ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки выдавались представления администрации г. Ессентуки и Управлению ЖКХ администрации г. Ессентуки.

Так, в 2018 году направлено 4 представления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). В 2019 году направлено 3 представления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, администрацией города в нарушении п. 5 ст. 16 Закона № 131-Ф3, ст. 12 Закона № 196-ФЗ и п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 до настоящего времени не обеспечено наружное освещение поверхностей проезжих частей города.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 30.04.2019 в адрес начальника управления ЖКХ администрации города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно поступившему ответу на указанный акт прокурорского реагирования администрацией города Ессентуки, уличное освещение в городе Ессентуки работает в соответствии с утвержденным графиком на 2019 год (с наступлением сумерек до 00-00 часов и в утренние часы с 05-00 часов до наступления рассвета). Обеспечить уличное освещение во всем городе Ессентуки в режиме «всю ночь» в 2019 году не представляется возможным по причине недостаточного финансирования по статье «Уличное освещение». На сегодняшний день в режиме «всю ночь» горят все въезды в город Ессентуки (со стороны 

<

...> со стороны ст. Золотушка), парк «Курортный парк «Победы», Курортная зона, Театральная площадь, Привокзальная площадь, ул. Кисловодская (центр), ул. Советская (центр), ул. Пушкина (от ул. Энгельса до ул. Шевченко). Вопрос об обеспечении уличного освещения в городе Ессентуки в режиме «всю ночь» будет рассмотрен при формировании бюджета города Ессентуки на 2020 год. 

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки в настоящее время в г. Ессентуки отсутствует уличное освещение в ночное время.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки Ставропольского края и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение города-курорта Ессентуки в течение темного времени суток.

Помощник прокурора г. Ессентуки Русина О.М. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Ессентуки ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указала следующее.

В материалах искового заявления имеются представления ОГИБДД ОМВД России по городу Ессентуки о нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с указанием на противоречия нормативным требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные представления содержат ссылку на наличие противоречий, предусмотренных п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93. Указанный ГОСТ утратил силу с 01 июня 2018 года.

Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прямо устанавливают пределы надзорной деятельности.

Следовательно, прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Администрация города Ессентуки является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с решением Думы города Ессентуки № 104 от 27.11.2019 «О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов». Администрация города Ессентуки не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета.

Согласно письму начальника Финансового управления администрации города Ессентуки от 17.06.2020 года № 28-564, бюджетные средства на обеспечение уличного освещения в городе Ессентуки в режиме «всю ночь» на 2020 год не запланированы.

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, к исключительной компетенции Думы города Ессентуки в соответствии с законодательством относятся утверждение (отклонение) местного бюджета, носящий нормативный характер.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городского округа город - курорт Ессентуки, в соответствии со ст. 1 Устава, правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает.

Уставом муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки и Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию города Ессентуки возложено исполнение более 40 вопросов местного значения, в числе организация в границах городского округа в том числе: электро-, тепло-, -газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вывоза бытовых обходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее.

Удовлетворение исковых требований прокурора города Ессентуки неминуемо влечет вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность муниципального образования.

Принцип сбалансированности бюджета, согласно ст. 33 Бюджетного кодекса РФ означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать объему доходов бюджета.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами, которое указывает на неправильное ведение экономической политики.

В случае если расходы неизбежно превышают доходы, то органы государственной власти или органы местного самоуправления должны исходить из задачи минимизации дефицита бюджета.

Ст. 92.1 Бюджетного кодекса определяет, что для бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, а для муниципального образования дефицит не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Ежегодно, по окончанию финансового года проводятся публичные слушания об исполнении бюджета, превышение лимитов денежных средств является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных БК РФ мер принуждения.

Ст. 283 БК РФ, раскрывает перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, а именно: финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов.

Администрация города Ессентуки не отстраняется от выполнения возложенных действующим законодательством Российской Федерации полномочий, связанных с осуществлением дорожной деятельности, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур предписанных нормами действующего законодательства.

В материалах искового заявления содержится представление прокурора города Ессентуки от 30.04.2019 года и ответ администрации города Ессентуки от 22.05.2019 года, в котором сообщается об отсутствии возможности обеспечить уличное освещение в режиме «всю ночь» по причине отсутствия финансирования. 

С учетом сложившейся судебной практики, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, рассмотрение дела происходит по предъявленному административному исковому заявлению в рамках административного производства.

Согласно ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня кода гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с изложенным, Администрация города Ессентуки считает, что истцом пропущен срок для предъявления указанного требования.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным администрацией города Ессентуки в возражениях от 23.06.2020 г. Кроме того, полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, утвержденного решением Совета города Ессентуки от 30 сентября 2014 года № 105, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации города Ессентуки. В соответствии с п. 3.1.21. Положения Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах бюджетной сметы по данной статье расходов.

Таким образом, Управление ЖКХ администрации города Ессентуки не является органом местного самоуправления, на который федеральным законом возложены функции по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем, Управление является ненадлежащим ответчиком.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 254 и 255 ГПК РФ, в отношениях граждан с органами власти, с органами местного самоуправления и их должностными лицами оспариваться могут не только решения, но и действия (бездействия) указанных органов и должностных лиц или муниципальных служащих, в результате которых нарушены права граждан или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Положениями ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из содержания заявленных прокурором требований усматривается, что им заявлены, в том числе, требования материального характера о возложении обязанности обеспечить искусственное освещение улиц г. Ессентуки. Соответствующие вопросы не связаны с предметом, регулируемым Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 1 КАС РФ); с материально-правовой точки зрения они регулируются нормами гражданского законодательства, поэтому подлежат обсуждению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Следовательно, довод представителя администрации г. Ессентуки относительно того, что данные требования должны быть рассмотрены в соответствие с требованиями КАС РФ, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Из положений Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильные дороги, в зависимости от вида разрешенного использования, подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. При этом, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, утвержденного решением Совета города Ессентуки от 30 сентября 2014 года № 105, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации города Ессентуки. В соответствии с п. 3.1.21. Положения Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах бюджетной сметы по данной статье расходов.

Учитывая вышеприведенные нормы, довод представителя Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО2 о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, является несостоятельным и прямо опровергается представленной выпиской из Решения Думы г. Ессентуки от 29.06.2016 года № 48 (с изменениями от 30.10.2019 года) об утверждении Устава муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки СК и положением об Управлении ЖКХ администрации г. Ессентуки. 

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 4, ст. 13, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 9 Закона № 196-ФЗ, система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 24 Закона № 196 - ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу п.п. 4.6.1.13 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранении жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В г. Ессентуки на протяжении ряда лет отключение освещения производится с 0 до 5 часов. Освещаются всю ночь только все въезды в г. Ессентуки, а также парки города, Привокзальная площадь и улицы в центре города - ул. Советская, ул. Кисловодская.

Так, по данному вопросу контролирующим органом ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки в адрес администрации г. Ессентуки и Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки направлялись представления об устранении выявленных недостатков.

Согласно приложенным к иску документам, в 2018 году направлено 4 представления - исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году направлено 3 представления - исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, администрацией города в нарушении п. 5 ст. 16 Закона № 131-Ф3, ст. 12 Закона № 196-ФЗ и п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, до настоящего времени не обеспечено наружное освещение поверхностей проезжих частей города.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

30.04.2019 года заместителем прокурора г. Ессентуки Ивлевым В.А. в адрес начальника управления ЖКХ администрации города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу от 22.05.2019 года администрацией города Ессентуки уличное освещение в городе Ессентуки работает в соответствии с утвержденным графиком на 2019 год (с наступлением сумерек до 00-00 часов и в утренние часы с 05-00 часов до наступления рассвета). Обеспечить уличное освещение во всем городе Ессентуки в режиме «всю ночь» в 2019 году не представляется возможным по причине недостаточного финансирования по статье «Уличное освещение». На сегодняшний день в режиме «всю ночь» горят все въезды в город Ессентуки (со стороны 

<

...> со стороны ст. Золотушка), парк «Курортный парк «Победы», Курортная зона, Театральная площадь, Привокзальная площадь, ул. Кисловодская (центр), ул. Советская (центр), ул. Пушкина (от ул. Энгельса до ул. Шевченко). Вопрос об обеспечении уличного освещения в городе Ессентуки в режиме «всю ночь» будет рассмотрен при формировании бюджета города Ессентуки на 2020 год. 

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки в настоящее время в г. Ессентуки отсутствует уличное освещение в ночное время.

Главой г. Ессентуки утвержден график уличного освещения в г. Ессентуки на 2020 год, согласно которому указано время включения 00:00, время отключения – 05:00.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог органом местного самоуправления может послужить причиной возникновений дорожно-транспортных происшествий, увеличить тяжести их последствий, а также может повлечь причинение вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, тем самым нарушить права граждан.

Таким образом, администрацией г. Ессентуки и Управлением ЖКХ администрации г. Ессентуки не обеспечивается надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в городе Ессентуки, не выполняется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог по их содержанию установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Необходимо отметить, что отсутствие финансирования не может быть принято во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимый денежных средств на эти цели напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

При таком положении, требования прокурора г. Ессентуки в части возложения обязанности на ответчиков обязанности организовать уличное освещение города-курорта Ессентуки в течение темного времени суток являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10.02.2009 N 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд, анализируя заявленные требования прокурора г. Ессентуки о признании незаконным бездействие администрации г. Ессентуки и Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в части необеспечения искусственного освещения в темное время суток, принимает во внимание, что в бюджете городского округа города-курорта Ессентуки на 2020 год и плановые период 2021-2022 годов не заложены бюджетные средства на обеспечения уличного освещения в г. Ессентуки в режиме «всю ночь». Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, в соответствии с требованиями ч.2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Суд учитывает, что органы местного самоуправления самостоятельны и суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность администрации г. Ессентуки.

Следовательно, в удовлетворении требований прокурора г. Ессентуки о признании незаконным бездействия администрации г. Ессентуки и Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки в части необеспечения уличного освещения, надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Ессентуки и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение города-курорта Ессентуки в течение темного времени суток.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2020 года.