Дело №2а-391/2019

(26RS0026-01-2019-000476-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 23 мая 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н., 

при секретаре – Курбановой Х.М.,

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и об отмене уведомления, об обязании выдать разрешение на внесение изменений в разрешение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит признать незаконным и отменить уведомление № от 29.03.2019 г. об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в разрешение на строительство аптеки готовых лекарственных средств, расположенной по адресу: 

<

адрес> обязать администрацию Нефтекумского городского округа выдать разрешение на внесение изменений в разрешение на строительство аптеки готовых лекарственных средств, расположенной по адресу: 

<

адрес> мотивируя следующим.

28 марта 2019 года ФИО3 в адрес администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края было подано Заявление о продлении разрешения на строительство аптека (ГЛФ) готовых лекарственных форм на земельном участке с кадастровым номером:№ (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство аптеки готовых лекарственных форм), общей площадью 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: 

<

адрес> (район больницы). Административным истцом подано данное заявление о продлении срока разрешения на строительство от 29.03.2019 г., в связи с тем, что у ранее выданного разрешения на строительство № аптеки (ГЛФ) готовых лекарственных средств от 20.06.2014 г., выданного сроком до 20.06.2015 г., истек срок действия. К заявлению о продлении срока разрешения на строительство от 29.03.2019 года были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, которые подтверждают факт начала строительства в период действия ранее выданного разрешения на строительство № от 20.06.2014 г.: свидетельство государственной регистрации права от 18.07.2014 г. серии № -зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства 

<

данные изъяты> расположен по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № справка ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» № от 26.03.2019 г. о характеристиках объекта незавершенного строительства (ОНС), расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с КН №, имеет следующие характеристики: кадастровый номер ОНС № площадь застройки 

<

данные изъяты> технический паспорт на незавершенный строительный объект от 02.07.2014 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, договор аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от 18.10.2018 г., заключенного между «Управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в лице заместителя начальника управления К.С. «Арендодателем» и ФИО3 - «Арендатор», сроком на 3 года, заявление административного истца от 28 03.2019 года было зарегистрировано административным ответчиком 29.03.2019 года администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края. 29.03.2019 года административным ответчиком Администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, было принято Решение (уведомление) № от 29.03.2019 об отказе в выдаче разрешения (на внесение изменений) в разрешение на строительство ФИО3, т.к. заявление было подано менее, чем за десять дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Административный истец считает Решение (уведомление) № от 29 03.2019 об отказе в выдаче разрешения (на внесение изменений) в разрешение на строительство незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 263-264 Гражданского кодекса РФ, ст. 41 Земельного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на продолжение строительства объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца, расположенного по адресу: 

<

адрес> под строительство аптеки готовых лекарственных форм (ГЛФ). В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на Решение административного ответчика № от 29.03.2019 об отказе в выдаче разрешения (на внесение изменений) в разрешение на строительство, не подавалось. Административный истец является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости, что подтверждается Свидетельством государственной регистрации права от 18.07.2014 г. серии № и в силу положений статьи 219 Гражданского кодекса РФ, согласно которой право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое, имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Право Административного истца (застройщика) на осуществление строительства объекта неразрывно связано с его правом на использование земельного участка, предоставленного для производства строительных работ. В силу статей 260, 263 и 264 Гражданского кодекса право осуществления строительства на земельном участке лица, не являющегося собственником земельного участка, основано на полномочиях собственника земельного участка и может быть реализовано только на основании договора с таким собственником. Срок действия Договора аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от 18.10.2018 г., кадастровый №, заключенного между «Управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в лице заместителя начальника управления К.С. - «Арендодателем» и ФИО3 - «Арендатор», сроком на 3 года, истекает 17.10.2021 года. Имеются правоустанавливающие документы, на объект незавершенного строительства 

<

данные изъяты>, назначение: нежилое. Площадь: общая площадь застройки 

<

данные изъяты> расположен по адресу: 

<

адрес> кадастровый №. Согласно Санитарно-Эпидемиологического заключения № от 29.07.2010 г., выданным Федеральной Службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный отдел Управления Федеральной службы пс5 защите прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Буденновске и Буденновском районе), отвод земельного участка площадью 

<

данные изъяты> по размещению аптеки готовых лекарственных форм по адресу 

<

адрес>, ставропольский край, заявитель ФИО3, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Следовательно, на момент принятия решения об отказе в продлении разрешения на строительство по основаниям нарушения Административным истцом (застройщиком) 10-дневного срока, установленного п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса, не может служить основанием для отказа в продлении срока действия ранее выданного разрешения, так как отсутствует совокупность условий, предусмотренных ч. 21 15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Административный истец, по сути лишается права реализации своих прав как собственника объекта незавершенного строения, на дальнейшее его строительство, ввод в эксплуатацию и использование ОНС по целевому назначению. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом участия через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, предоставил письменное возражение, согласно которому административным истцом было подано заявление на имя Главы Нефтекумского городского округа Ставропольского края с просьбой о продлении разрешения на строительство аптеки (ГЛФ) готовых лекарственных форм на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> 29 марта 2019 года. Срок действия разрешения на строительство, согласно разрешению на строительство № от 20 июня 2014 года, закончился 20 июня 2015 года. В соответствии с пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Административный истец не реализовал свое право по восстановлению срока на подачу заявления о внесении изменений в разрешение на строительство и не представил документы подтверждающие уважительность пропуска десятидневного срока. Таким образом, решение (уведомление) № от 29 марта 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виду нарушения административным истцом десятидневного срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство. Кроме того, в указанном выше заявлении Административный истец просит продлить разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № хотя разрешение на строительство № выдано на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Документов об идентичности этих участков Административный истец не предоставил. В соответствии со ст. ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Принятия решения о выдаче разрешения на строительство, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив доводы сторон, материалы дела в совокупности, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 4 статьи 51 названного Кодекса предусматривает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 названного Кодекса, в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит запретов на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ч. 21.15 статьи 51 кодекса), орган местного самоуправления может вносить изменения в выданное разрешение на строительство.

Согласно п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из представленных материалов, ФИО3 главой муниципального образования 

<

адрес> 20.06.2014 года выдано разрешение на строительство № для строительства, реконструкции, капитального ремонта аптеки готовых лекарственных форм на земельном участке, 

<

данные изъяты> здание прямоугольной формы по адресу: 

<

адрес> действия разрешения до 20.06.2015 года.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № от 18.07.2014 года, справкой ГБУ СК «Ставкрайимущество» № от 26.03.2019 года, техническим паспортом незавершенного объекта от 02.07.2014 года объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый 

<

данные изъяты>

Согласно договору аренды № от 18.10.2018 года Управление земельных и имущественных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края предоставило в аренду ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> г. В соответствии со справкой № от 20.05.2019 года задолженности по арендной плате по договору № от 18.10.2018 года, не имеется.

29.03.2019 года ФИО3 обратилась к главе Нефтекумского городского округа Ставропольского края с заявлением о продлении срока разрешения №

Уведомлением № от 29.03.2019 года ФИО3 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство аптеки готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, как следует из материалов дела, административный истец с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № срок которого истек 20.06.2014 года, обратилась 29.03.2019 года, то есть менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, что в соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с чем, суд приходит к выводу, что уведомление № от 29.03.2019 года является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и об отмене уведомления № от 29.03.2019 г. об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в разрешение на строительство аптеки готовых лекарственных средств, расположенной по адресу: 

<

адрес> и об обязании администрацию Нефтекумского городского округа выдать разрешение на внесение изменений в разрешение на строительство аптеки готовых лекарственных средств, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и об отмене уведомления № от 29.03.2019 года об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в разрешение на строительство аптеки готовых лекарственных средств, расположенной по адресу: 

<

адрес> и об обязании администрацию Нефтекумского городского округа выдать разрешение на внесение изменений в разрешение на строительство аптеки готовых лекарственных средств, расположенной по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2019 года.

Судья О.Н. Куц