Дело № 2а-312/2024

УИД 32RS0012-01-2024-000239-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года город Карачев, Брянская область 

Карачевский районный суд Брянской области в составе: 

председательствующего - судьи Ленкова И.С., 

при секретаре судебного заседания Веселовой М.А.,

с участием представителя административного истца – и.о. заместителя прокурора Карачевского района Брянской области Усачевой Л.А.,

представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карачевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Карачевский районный суд с иском к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карачевского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью в администрации Карачевского района Брянской области. 

В ходе проверки установлено, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Карачевского муниципальный район Брянской области» в настоящее время имеется 220 автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые предназначены для транспортной и пешеходной связи на территории населенных пунктов муниципального образования, а также выхода (выезда) на магистральные улицы и дороги регулируемого движения.

Постановлением администрации Карачевского района № 78 от 23.01.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Карачевского муниципального района, в который включена в том числе, и автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> протяженностью 800 м., код дороги СКДФ 2165121, имеющая асфальтобетонное покрытие.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Карачевского муниципального района осуществляет администрация Карачевского района. Должных мер организационного и практического характера, направленных на совершение перечня всех необходимых действий для возникновения правопритязаний на спорные объекты, администрацией района, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не принимается. Межевание земельного участка, который занят обозначенной автомобильной дорогой не проведено, технические документы на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют (не составлены), сведения об упомянутых объектах на кадастровый учет не внесены, право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В целях обеспечения досудебного урегулирования настоящего спора прокурором района в адрес главы администрации района 05.11.2020 внесено представление № 41-2020, однако акт прокурорского реагирования в указанной части удовлетворен не был. В своем ответе на представление от 03.12.2020 ответчик указывает нехватку денежных средств, необходимых для проведения соответствующих работ. При этом о заложении денежных средств на указанные цели в бюджет не рассматривался. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области по принятию данным органом местного самоуправления мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

...> протяженностью 800 м., и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, код дороги СКДФ 2165121. Обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по адресу: 

<

...> протяженностью 800 м., код дороги СКДФ 2165121 и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок. 

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. заместителя прокурора Карачевского района Брянской области Усачева Л.А. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1, заявленные административные исковые требования не признала, поскольку администрацией Карачевского района предпринимаются все меры по постановке на кадастровый учет и по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...>. Считает, что спорная автомобильная дорога не относится к объекту недвижимости, так как частично имеет грунтовое покрытие, в связи с чем, не является сооружением.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования «Карачевское городское поселение» находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: 

<

...> которая не поставлена на кадастровый учет и не зарегистрирована, а так же земельный участок под ней.

Вышеуказанная дорога протяженностью 800 м., имеет тип покрытия: 500 м. – асфальтобетон; 300 м. - грунт.

В связи с выявленными нарушениями в ходе прокурорской проверки, прокурором Карачевского района 05.11.2020 в адрес администрации Карачевского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, ввиду того, что администрацией Карачевского района не принимается существенных мер по обеспечению регистрации прав муниципальных образований «Карачевский район» и «Карачевское городское поселение» на объекты недвижимости - автомобильные дороги местного значения.

Администрация Карачевского района Брянской области рассмотрела указанное представление прокурора Карачевского района, указав в своем ответе от 03.12.2020, что администрацией проводится работа по регистрации муниципального имущества МО «Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области» и МО «Карачевский муниципальный район Брянской области». Регистрация права муниципальной собственности влечет за собой определенные финансовые затраты.

Однако со дня вынесения представления прокурором Карачевского района Брянской области 05.11.2020 и до настоящего времени, допущенные нарушения администрацией района не устранены.

Как следует из Выписки из I раздела Реестра муниципальной собственности МО «Карачевский муниципальный район Брянской области», утвержденного Решением сессии Карачевского района Совета народных депутатов от 26.10.2022 № 6-330, автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> является дорогой со смешенным типом покрытия, а именно: 500 м. – твердое покрытие; 300 м. – грунт.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 настоящего Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 26 данного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 51 настоящего Кодекса установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 указанного Кодекса).

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, автомобильная дорога, как объект недвижимости создается с соблюдением порядка, установленного для образования в целом объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Тем самым, при разрешении вопроса отнесения автомобильной дороги к объектам недвижимости при осуществлении государственной регистрации учитывается наличие отвода под дорогу земельного участка, разрешительной документации на строительство дороги, ввода в эксплуатацию или принятие вступившего в законную силу судебного акта, относящего дорогу к таким объектам.

Разрешая исковые требования об обязании администрации Карачевского района Брянской области совершить действия по постановке на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: 

<

...> в едином государственном реестре недвижимости, суду необходимо исходить из того, что в материалах дела не представлены доказательства по определению характеристик спорной дороги в качестве индивидуально определенной вещи, позволяющие отнести дорогу к объектам недвижимости.

Суд принимает во внимание, что в отношении спорной дороги не осуществлялась процедура в соответствии с положения Градостроительного кодекса РФ по оформлению разрешительной документации на строительство дороги, получении разрешения на строительство, с последующим введением спорного объекта в эксплуатацию.

Дорога имеет смешанный тип покрытия, поэтому не является объектом недвижимости в части грунтового покрытия, поскольку таковых признаков не имеет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца в части обязания административного ответчика поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу в части грунтового покрытия, не подлежат удовлетворению. В остальной части исковые требования административного истца суд считает необходимым удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу протяженностью 500 м. с асфальтобетонным покрытием и земельного участка, занятого автомобильной дорогой, протяженностью 800 м., расположенные по адресу: 

<

...> код дороги СКДФ 2165121.

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 500 м. с асфальтобетонным покрытием и земельного участка, занятого автомобильной дорогой, протяженностью 800 м., расположенных по адресу: 

<

...> код дороги СКДФ 2165121.

В остальной части административных исковых требований прокурору Карачевского района Брянской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . И.С. Ленков

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2024 года