№ 2а-505/2025 

56RS0007-01-2025-000807-28 

Решение

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю., 

при секретаре Селивановой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бугурусланский» к ФИО1 об установлении временных ограничений пользования специальным правом,

установил:

МО МВД РФ «Бугурусланский» обратился в суд с административным иском к ФИО1, указывая на то, что ФИО1 вследствие неуплаты административных штрафов за нарушение правил управления транспортным средством является должником по 16 исполнительным производствам. Общая сумма задолженности по административным штрафам за нарушение правил управления транспортным средством составляет 13799 рублей. ФИО1 РЭО ГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» выдано водительское удостоверение сери и номер №, сроком действия до 14 июля 2032 года. 

Поскольку в ходе исполнительного производства ФИО1 не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе и по состоянию на момент рассмотрения дела, задолженность по штрафам со стороны административного ответчика не погашена, указанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении должника от исполнения требования по оплате административного штрафа.

Вместе с тем, доказательств о наличии уважительных причин для неисполнения должником исполнительного документа, а также обстоятельств, влекущих невозможность применения временного ограничения на пользование должником специальным правом управления транспортным средствами не установлено. 

Учитывая неоднократность привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства и неисполнение им требований исполнительных документов, а также размер задолженности, административный истец просил установить временное ограничение на пользование ФИО1 специальным правом на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения серия и номер №, сроком действия до 14 июля 2032 года, до исполнения им обязательства по уплате административных штрафов.

В судебное заседании представитель административного истца МО МВД РФ «Бугурусланский» не явился, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. 

В соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий.

Судебное извещение было направлено судом по указанному административным истцом в заявлении адресу и регистрации ответчика.

В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года N 221, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении срока хранения, регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

Вместе с тем, приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Этим Приказом в п. п. 3.4, 3.6 установлено, что при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Конверт с судебным извещением, направленный административному ответчику по указанному в исковом заявлении адресу, возвращён в суд с отметкой «истёк срок хранения». Сведениями об ином месте жительства административного ответчика суд не располагает.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства.

Суд считает, что административный ответчик имел возможность своевременно получить судебную корреспонденцию, извещения о дате судебного заседания, принять участие в судебном разбирательстве лично или через представителя, представить суду доказательства, однако самостоятельно распорядился своими правами, не реализовав их.

Представители заинтересованных лиц – Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. 

Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 14 июля 2022 года РЭО ГИБДД МО МВД России "Бугурусланский" выдано водительское удостоверение N №, сроком действия до 14 июля 2032 года.

Согласно сведениям Бугурусланского РОСП УФССП России по Оренбургской области, на исполнении в Бугурусланском РОСП УФССП России по Оренбургской области в отношении ФИО1 находятся 16 исполнительных производств на основании актов об административных правонарушениях на сумму 13800 рублей. По состоянию на 18 февраля 2025 года остаток задолженности составляет 13799 рубль 99 копеек.

Также согласно базы МВД России имеются многочисленные административные правонарушения с использованием транспортного средства, о чем составлены протоколы об административных правонарушениях.

Сведений о том, что постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности оспорены, отменены или аннулированы, либо же назначенные наказания в виде штрафа административным ответчиком исполнены, суду не представлено.

На основании данных постановлений об административных правонарушениях возбуждены исполнительные производства.

ФИО1 вследствие неуплаты административных штрафов за нарушение правил управления транспортным средством, является должником по исполнительным производствам, возбужденным Бугурусланским РОСП УФССП России по Оренбургской области, на общую сумму более 10000 рублей.

В установленный для добровольного исполнения срок сумма задолженности должником не погашена, данных об уважительных причинах неуплаты задолженности административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требование исполнительных документов и не представил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом, а также то, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель осуществляет арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1).

В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (часть 2 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно положениям пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Приказа МВД России от 18 декабря 2019 N 955 "Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом может обратиться также УМВД России по Оренбургской области как администратор доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обладающий полномочиями по принудительному взысканию задолженностей по платежам в бюджет.

Правилами части 4 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу, совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа, а также наличие обстоятельств, при которых временное ограничение на пользование должником специальным правом, применяться не может.

Приказом МВД России от 18 декабря 2019 N 955 "Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" утвержден перечень территориальных органов Министерства внутренних дел России, осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, источники доходов субъектов Российской Федерации, источники доходов местных бюджетов.

Согласно приложениям к вышеназванному Приказу исполнение полномочий главного администратора дохода, поступающего от уплаты административных штрафов, установленных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закреплено за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области.

Кроме того, сведения о возбуждении исполнительных производств является общедоступной информацией и размещена на официальном сайте РОСП.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение требований исполнительных документов административным ответчиком не предпринято, хотя он был извещен о возбуждении исполнительного производства своевременно надлежащим образом, срок добровольного исполнения истек. 

Доказательств наличия установленных законом препятствий для установления ограничения ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность установления временного ограничения на пользования специальным правом, а также не представлено доказательств уважительных причин не исполнения требований исполнительных документов, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для установления в отношении ФИО1 временного ограничения на пользование специальным правом – правом управления транспортными средствами до исполнения обязательств по исполнительному производству. 

Данные меры суд находит целесообразными и соразмерными, учитывая размер задолженности, длительность неисполнения обязанности по ее оплате с целью понудить должника к исполнению требований исполнительного документа.

Учитывая, что размер задолженности по исполнительному производству об административных правонарушениях составил более 10000 рублей, ответчик требования исполнительных документов в добровольном порядке не исполнил, задолженность не оплачивается в течение длительного времени, обстоятельств, исключающих установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, не установлено, об их наличии должником не заявлено, доказательств не представлено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для установления в отношении должника временного ограничения на пользование специальным правом управления транспортными средствами до исполнения им обязательств по уплате административных штрафов, взыскиваемых в рамках исполнительных производств.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с этим с ответчика подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при предъявлении требований о взыскании алиментов, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бугурусланский» к ФИО1 об установлении временных ограничений пользования специальным правом удовлетворить.

Установить временное ограничение на пользование ФИО1 специальным правом на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения серия и номер №, сроком действия до 14 июля 2032 года, до исполнения им обязательства по уплате административных штрафов.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №, выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Афонькин Р.Ю. 

Текст мотивированного решения изготовлен 29 апреля 2025 года.