ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 12-260/2021

г. Уфа

17 марта 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.

с участием защитника Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Гарифуллина Р.А.,

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Гарифуллина Р.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 от 16 октября 2020 года в отношении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 8 декабря 2020 года Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее также – Администрация ГО г. Уфа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвернута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Администрации ГО г. Уфа Гарифуллин Р.А. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить в виду незаконности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель Администрации ГО г. Уфа на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. 

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 13 августа 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: instagram.com/bash_news; https://gtrk.tv/novosti/188782-ufe-segodnya-vecherom-zagorelsya-dom-ulice-karla-marksa была опубликована информация о факте возгорания в двухэтажном кирпичном здании, расположенном по адресу: адрес.

По вышеуказанному адресу расположен объект культурного наследия регионального значения «Доходные дома Давыдова» (далее – Объект).

Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управление) на основании служебной записки начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления ФИО3 по факту неудовлетворительного состояния Объекта 27 августа 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении № 2/08/2020 и проведено административное расследование. 

В ходе административного расследования рассмотрены документы, представленные Администрацией, а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления.

Объект в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13.04.1994 № 359р поставлен на государственную охрану. 

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2015 № 27536-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 021410060530005. Приказом Управления от 26.07.2018 № 241 у Объекта утверждены границы и режим использования территории.

Согласно акту осмотра от 14.08.2020, составленного Управлением по итогам мероприятия по контролю за состоянием Объекта, установлено следующее: Объект культурного наследия представляет собой двухэтажное кирпичное здание, в плане сложной конфигурации. Двухэтажное здание условно можно разделить на 3 объема: объем здания, выходящий своим главным (лицевым) фасадом на адрес и 2 объема здания, тянущихся во двор. Фактически дом находится в заброшенном состоянии. В одном из помещений (квартир), расположенных на первом этаже в дворовой части здания произошел пожар. Оконные проемы помещения, в котором произошло возгорание, заколочены деревянными досками и металлическими листами. Дверь в указанное помещение (квартиру) заперта (закрыта). На двери имеются цифры 24 и 27. До пожара в указанное помещение был свободный (беспрепятственный) доступ. Входная дверь в подъезд здания, где произошел пожар, отсутствует. Внутренние стены подъезда покрыты копотью после пожара и находятся в ненадлежащем состоянии, на потолках имеются следы протечек. Часть оконных проемов первого этажа здания заложены (замурованы) кирпичной кладкой, часть заколочена деревянными досками и металлическими листами и лишь у некоторых сохранилось оконное остекленение. Входные двери в другой подъезд заколочены. У части окон второго этажа здания стекла разбиты (отсутствуют), а оконные рамы (переплеты) повреждены и находятся в неудовлетворительном состоянии. Часть окон второго этажа заложена (замурована) кирпичной кладкой, а на части оконных проемов имеются современные пластиковые окна.

Местами, по всему периметру фасадов здания наблюдаются трещины маленьких и больших размеров, имеются разрушения кирпичной кладки. Существует угроза разрушения части стен (фасадов) здания. Вследствие чего часть кирпичного декора фасадов здания имеет повреждения. А именно местами имеются участки разрушений (повреждений): у части кирпичных наличников окон, у части пилястр, у отдельных участков подоконного пояса второго этажа здания, у отдельных участков междуэтажного пояса, у нижней части оконных проемов первого этажа, у отдельных участков фриза и карниза здания. Также разрушена часть кирпичной кладки арки, ведущей во двор. Наружные желоба по фасаду здания отсутствуют. Сток ливневых вод осуществляется непосредственно под здание. Также на большинстве фасадов первого этажа и арке здания имеются надписи и рисунки (граффити), нанесенные красящими веществами. На крыше здания имеется растительность.

Информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, отсутствуют. 

Таким образом, Объект находится в ненадлежащем техническом и противопожарном состоянии, имеется значительный риск возникновения повторного пожара. Декоративные элементы украшений фасадов не восстанавливались и местами частично разрушены. Существует угроза дальнейшего разрушения части стен здания и угроза причинения вреда объекту культурного наследия. Общее состояние объекта культурного наследия (памятника) – неудовлетворительное, требуется принятие срочных противоаварийных мер, направленных на предотвращение дальнейшего разрушения здания, а затем проведение ремонтно-реставрационных работ.

Собственником большинства помещений является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.08.2020.

В соответствии с письмом №1736-4-7-28 от 10.09.2020 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан подтверждает факт пожара, произошедшего 12.08.2020 в здании, расположенном по адресу: адрес. Данный пожар зарегистрирован в Книге регистрации сообщений о преступлениях указанного Управления от 12.08.2020. 

Согласно письму Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №01-02-23120 от 16.09.2020: «данный жилой дом признан непригодным для проживания и расселен на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 №136 «Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». Дом состоял из жилой и нежилой части. Жилые помещения переведены в нежилой фонд постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.09.2018 №1610.….. Нежилая часть здания находилась в пользовании МБУ «Служба спасения 112», МУП «СпецЦентр Защита» г.Уфы, МБУ «Управление гражданской защиты» г.Уфы. В настоящее время контракты хозяйственного ведения и оперативного управления расторгнуты, помещения фактически освобождены 18.05.2020». 

В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

В пункте 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В отношении объекта, включенного в реестр, применяются положения статей 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия», 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия».

В силу подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ.

Из содержания пунктов 1, 3 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Подпунктами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Муниципальным образованием городской округ город Уфа Республики Башкортостан (собственником большинства помещений) в отношении Объекта какие-либо работы по сохранению (ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) не проводились. Муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта в Управление не обращалось. С заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта также никто не обращался. Проектная документация по сохранению Объекта в Управление не представлялась и не согласовывалась.

Факт нахождения Объекта в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не способствуют сохранению и популяризации объекта культурного наследия, чем существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п.2.7. Положения об Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №..., Администрация использует, сохраняет и популяризирует объекты культурного наследия, находящиеся в собственности городского округа, охраняет объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенные в границах городского округа. 

Учитывая вышеизложенное, правообладатель (собственник) Объекта - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан не приняла необходимых мер для сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Давыдовых», расположенного по адресу: адрес, работы по сохранению объекта культурного наследия не проводятся, объект находится в заброшенном, в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, установлено, что в нарушение обязательных требований (статья 47.2, пункт 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ) Администрацией не принимаются меры по сохранению объекта культурного наследия (не проводятся ремонтные, реставрационные работы), по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о допущенном администрацией нарушении требований Федерального закона № 73-ФЗ и виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.08.2020; 

- служебной запиской начальника государственного надзора и правовой работы Управления ФИО3 от 27.08.2020; 

- скриншотом из средств массовой информации;

- копией задания Управления № 39 от 14.08.2020 (исх. № 02-07/3297 от 14.08.2020); 

- актом осмотра объекта культурного наследия от 14.08.2020 с фототаблицей; 

- объяснением сотрудника Управления ФИО4;

- копией заявления в ОП №4 Управления МВД России по г.Уфа №02-07/2498 от 28.08.2020;

- копией приказа Министерства культуры Российской Федерации №27536-р от 11.12.2015;

- копией приказа Управления № 241 от 26.07.2018;

- копией распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан № 359р от 13.04.1994;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.08.2020; 

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.10.2020; 

- решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 декабря 2006 г. № 20/21 «О Положении об Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан»;

- копией запроса в Управление ГУ МЧС России по Республике Башкортостан №02-07/3495 от 28.08.2020 и ответом Управления ГУ МЧС России по Республике Башкортостан на запрос №1736-4-7-21 от 10.09.2020;

- служебным поручением в ГБУ Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан №02-07/3496 от 28.08.2020 и ответом на поручение с локально - сметным расчетом по определению стоимости ущерба;

- определением об истребовании сведений (информации) в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.08.2020 с сопроводительным письмом Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан№02-07/3514 от 31.08.2020 и ответа на определение с приложенными документами №01-02-23120 от 16.09.2020; 

- письмом в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 02-07/4226 от 08.10.2020; 

- ответом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №01-02-24439/13 от 13.10.2020 и другими материалами дела. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является субъектом данного административного правонарушения и совершенное им деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Днем обнаружения административного правонарушения следует считать 14.08.2020 – дату проведения мероприятия по контролю за состоянием указанного выявленного объекта культурного наследия.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы заявителя о том, что в действиях Администрацией ГО г. Уфа отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами, представленными в материалах дела, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Указанные заявителем жалобы доводы не свидетельствуют, что юридическим лицом были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в срок. 

Учитывая изложенное, состав и событие вменяемого Администрации ГО г. Уфа административного правонарушения административным органом доказаны, и судом установлены.

Иные доводы жалобы являются субъективным мнением заявителя и признаются несостоятельными.

Нарушения порядка, срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Административное наказание Администрации ГО г. Уфа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе приведенных в жалобе заявителя, характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника Гарифуллина Р.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: федеральный судья Соколова И.Л.