Дело № 2-302/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Коми к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

Министерство здравоохранения Республики Коми (далее – Министерство) обратилось в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Правительства Республики Коми от 22 марта 2019 года № 133 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с население до 50 тысяч человек, расположенные на территории Республики Коми». В соответствии с трудовым договором № 231 от 05 сентября 2023 года ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ РК «Усть-Цилемская центральная районная больница» на должность врача-терапевта участкового. 25 октября 2023 года на основании Постановления № 133 между Министерством, ФИО1 и ГБУЗ РК «Усть-Цилемская центральная районная больница» был заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Республики Коми, по условиям которого ответчику были перечислены денежные средства в размере 2 000 000 руб. Согласно п. 3.2 Договора ФИО1 обязалась исполнить трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения Договора. Однако на основании приказа от 13 сентября 2024 года № 413-к трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. 01 октября 2024 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о возврате части единовременной компенсационной выплаты в связи с прекращением трудового договора в размере 1 643 584, 27 руб., которое было получено ответчиком 08 октября 2024 года. Пунктом 4.4. Договора установлено, что в случае неисполнения обязанности по возврату части выплаты в установленные сроки, ответчик выплачивает Министерству неустойку (пени) в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки (пени) ставки рефинансирования ЦБ РФ. Министерство исполнило свои обязательства, предусмотренные Договором в полном объеме, однако ответчик в установленный договором срок обязательство по возврату единовременной компенсационной выплаты не исполнила. Просили взыскать с ФИО1 

часть единовременной компенсационной выплаты пропорционально отработанному периоду в размере 1 643 584, 27 руб., неустойку (пени) за период с 08 ноября 2024 года по 27 ноября 2024 года в размере 23 010, 18 руб., начиная с 28 ноября 2024 года по день фактической уплаты суммы долга, исходя из 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ. 

В судебное заседание представитель Министерства, ответчик ФИО1, третье лицо представитель ГБУЗ РК «Усть-Цилемская центральная районная больница» не явились, извещены надледжащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», которая регулирует предоставление единовременных компенсационных выплат.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, установлены в Приложении № 5 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины).

Согласно п. 5 Правил, условиями предоставления субсидии являются в том числе наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил.

Во исполнение указанной Программы «Развитие здравоохранения» постановлением Правительства Республики Коми от 22 марта 2019 года № 133 был утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Порядок № 133).

Данный Порядок определяет правила и условия предоставления на очередной финансовый год единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Республики Коми, за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно п. 2 Порядка № 133 выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами РФ, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Республики Коми, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Коми, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются выплаты на очередной финансовый год, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров. 

Согласно п. 4 Порядка № 133 выплата предоставляется медицинскому работнику однократно Министерством здравоохранения Республики Коми.

Пунктом 5 Порядка № 133 установлено, что выплата предоставляется на основании договора о предоставлении выплаты, заключаемого между Министерством, медицинской организацией и медицинским работником, по которому медицинский работник принимает обязательства: 

а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса РФ);

б) возвратить в республиканский бюджет Республики Коми часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 5-7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

в) возвратить в республиканский бюджет республики Коми часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника). Перечисление выплаты осуществляется Министерством в срок, установленный договором, на банковский счет медицинского работника, указанный в договоре (п. 11 Порядка № 133).

В соответствии с п. 12 Порядка № 133 в случае прекращения трудового договора медицинского работника с соответствующей медицинской организацией до истечения пятилетнего срока медицинская организация обязана письменно уведомить об этом Министерство в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием его прекращения. 

В течение 10 рабочих дней со дня поступления в Министерство уведомления о прекращении трудового договора Министерство производит расчет части выплаты, подлежащей возврату медицинским работником, и направляет медицинскому работнику уведомление о добровольном возврате части выплаты в республиканский бюджет Республики Коми. 

Медицинский работник в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления осуществляет возврат части выплаты в республиканский бюджет Республики Коми.

В случае невыполнения в установленный срок уведомления о возврате средств республиканского бюджета Республики Коми Министерство обеспечивает их взыскание в судебном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 05 сентября 2023 года ФИО1 на основании трудового договора № 231 принята на работу в качестве врача-терапевта участкового в ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» на неопределенный срок.

25 октября 2023 года на основании заявления ФИО1 на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, между Министерством, ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» и ФИО1 заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестра фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Республики Коми. 

Согласно вышеуказанному Договору ФИО1 перечислена единовременная компенсационная выплата в размере 2 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 438966, назначение платежа: единовременная компенсационная выплата за счет средств федерального бюджета по договору б/н от 25 октября 2023 года. 

В силу п. 3.2 Договора о предоставлении единовременной выплаты ФИО1 приняла на себя обязательство исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения настоящего договора на должности в соответствии с трудовым договором от 05 сентября 2023 года № 231; возвратить в республиканский бюджет Республики Коми часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; возвратить в республиканский бюджет Республики Коми часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей. 

В течение 30 календарных дней со дня получения уведомления медицинский работник осуществляет возврат части выплаты в республиканский бюджет Республики Коми (п. 4.2 Договора).

Пунктом 4.4 Договора предусмотрено, что в случае неисполнения обязанности по возврату части выплаты, предусмотренной п. 4.2, в установленные сроки, медицинский работник выплачивает Министерству неустойку (пени) в размере 1/300 действующей га день уплаты неустойки (пени) ставки рефинансирования ЦБ РФ, начисляемой на часть единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 4.2 неустойка (пеня) начисляется за каждый день, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, предусмотренного п. 4.2 

На основании приказа № 413-к от 13 сентября 2024 года трудовой договор от 05 сентября 2023 года № 231 прекращен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации 14 сентября 2024 года. 

Согласно заявлению от 15 августа 2024 года ФИО1 обязалась возместить выплату, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду.

01 октября 2023 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о возврате части выплаты в связи с прекращением трудового договора в размере 1 643 584, 27 руб. в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления. Уведомление ответчиком получено 08 октября 2024 года, что подтверждается уведомлением о вручении. 

Возврат единовременной компенсационной выплаты ответчиком не произведен. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ответчик не исполнила взятые на себя по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты обязательства отработать в ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» в должности врач-терапевт участковый 5 лет, в связи с чем подлежит возврату часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора

Согласно представленному истцом расчету возврату подлежит выплата в размере 1 643 584, 27 руб.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Суд принимает представленные истцом материалы по делу и расчет суммы возврата выплаты в качестве надлежащих доказательств по заявленному требованию, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и сомнений у суда не вызывают, стороной ответчика не оспариваются.

При таких обстоятельствах, с учетом неисполнения ответчиком принятых на себя обязательств, требование истца о взыскании с ответчика единовременной компенсационной выплаты в размере 1 643 584, 27 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании неустойки (пени), суд приходит к следующему.

Как следует из п. 4.4 Договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в случае неисполнения обязанности по возврату части выплаты, предусмотренной п. 4.2, в установленные сроки, медицинский работник выплачивает Министерству неустойку (пени) в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки (пени) ставки рефинансирования ЦБ РФ, начисляемой на часть единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 4.2 Неустойка (пеня) начисляется за каждый день, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, предусмотренного п. 4.2.

Вместе с тем, привлечение к ответственности за неисполнение обязательств в виде уплаты неустойки зависит от того, являются ли спорные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание в законодательстве Российской Федерации о возможности их применения к спорным отношениям.

Применение штрафных санкций при невыполнении работниками обязательств в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640, не предусмотрено.

Положения Порядка № 133, а также условия Договора не регулируют обязательства гражданско-правового характера.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение субсидии, предоставляемой за счет бюджетных средств, в качестве единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. 

Поскольку правоотношения сторон не носят гражданско-правовой характер, возникли не в силу договорных отношений, а в связи с реализацией положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», названные выше обязательства по выплате ответчику как медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета в пределах объемов, предусмотренных на эти цели.

На основании изложенного, требование Министерства о взыскании неустойки, удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового Кодекса РФ при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска. 

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

По смыслу закона, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы не был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Иск удовлетворен в размере 1 643 584, 27 руб., государственная пошлина от указанной суммы 31 436 руб.

Следовательно, с ответчика в бюджет г. Элисты подлежит взысканию государственная пошлина в размере 31 436 руб.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Республики Коми к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, 

<

данные изъяты> в пользу Министерства здравоохранения Республики Коми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) часть единовременной компенсационной выплаты пропорционально отработанному периоду в размере 1 643 584, 27 руб. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с ФИО1, 

<

данные изъяты> в доход местного бюджета г. Элисты государственную пошлину в размере 31 436 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 года.