73RS0025-01-2024-001452-93

Дело № 2а-16/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, возложении обязанности устранить нарушений 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, возложении обязанности устранить нарушений. В иске указано, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в деятельности администрации МО «Чердаклинский район» установлены нарушения. Проведенной прокуратурой района проверкой совместно с главным специалистом -экспертом отдела государственного земельного надзора и ведущим специалистом- экспертом отдела геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Ульяновской области установлено, что земельный участок с кадастровый номер №..., относящийся в настоящее время к категории земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, имеет по периметру металлическое ограждение в виде сетки - рабицы, частично засажен культурными растениями. Установить лицо, которое использует указанный земельный участок и возвел его ограждение, не представилось возможным. В связи с наличием признаков самовольного захвата неустановленным лицом земельного участка государственная собственность которого не разграничена, Главе администрации МО «Чердаклинский район» 19.08.2022 внесено представление об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля. Которое признано обоснованным и сообщено о скором устранении выявленных нарушений. В июле 2024года прокуратурой проведена повторная проверка осуществления администрацией муниципального земельного контроля. Установлено, что выявленные в 2022 году нарушения не были устранены. В связи с чем, 29.07.2024 в адрес Главы администрации было внесено повторное представление, которое вновь признано адресатом обоснованным. Однако, по состоянию на 25.10.2024 возведенное ограждение не демонтировано, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации МО «Чердаклинский район» Просят признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля на территории муниципального образования «Чердаклинский район Ульяновской области. Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить нарушения требований земельного законодательства путем демонтажа забора из сетки- рабицы по периметру земельного участка с кадастровым номером №...

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Сыкеева М.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела были извещены.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представали заинтересованных лиц СНТ «Поляна», МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район», администрация МО «Мирновское сельское поселение», ДНТ «Малая Поляна» не явились, были извещены. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. п. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 

В силу ч.ч. 1, 2, 6 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственно власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объект земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п.2).

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (п.3 абз1).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 5).

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (п.6).

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации (п.7).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п.8).

Как следует из административного иска и установлено материалами административного дела, постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 15.09.2009 № 523 СНТ «Малая Поляна» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 14896 кв.м., категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 5400 м., северо-восточней с. Архангельское, сроком на 11 месяц для разработке проекта организации территории СНТ для коллективного садоводства в аренду. 19.05.2009 между указанным СНТ и КУМИЗО МО «Чердаклинский» заключен договор аренды земельного участка сроком действия с 15.05.2009 по 15.04.2010. В последующем произведен раздел земельного участка на четыре участка с кадастровыми номерами №... которые были поставлены временно на кадастровый учет 23.07.2013. Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах сохранялся до момента государственной регистрации прав на такой объект недвижимости либо до государственной регистрации аренды, иного пользования.

Поскольку права земельные участки зарегистрированы не были, они были сняты с государственного кадастрового учета. Имеют статус архивные и относятся к землям государственная собственность, на которые не разграничена.

По итогам прокурорской проверки, установившей наличие металлического ограждения на территории земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер №... и признаки самозахвата, 19.08.2022 в адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» прокурором Чердаклинского района направлено предписание.

Ввиду того, что нарушения не были устранены, 29.02.2024 в адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» повторно направлено предписание для устранения нарушений. 

Из пояснений представителя ответчика и представленных материалов дела установлено, что земельный участок, ранее имевший кадастровый номер №... примыкает к участку с кадастровым номером №... находящегося в собственности ФИО1 

Свидетель ФИО2- начальник отдела муниципального контроля администрации МО «Чердаклинский район», показала суду, что в связи с поступившим представлением прокурора отдел муниципального контроля выезжал на место, проводился осмотр. В 2022 году было установлено, что забор возведён ФИО1, в его адрес напарилось предостережение. Между тем, контакт с ним пропал. После поступления повторного представления, -25.07.2024 было зафиксировано, что предостережение не выполнено. Проверки в соответствии с установленным законом порядком их проведения не проводилась, материалы на привлечение к административной ответственности ФИО1 не направлялось. В суд с исковыми требованиями к указанному лицу не обращались. 

Таким образом, после установления в 2022 году нарушений норм земельного законодательства, администрация МО «Чердаклинский район», не исполнила обязанности, возложенные на нее приведенными нормами материального права и нормами регламента, соответственно, суд приходит к выводу о допущенном бездействии по исполнению возложенной на муниципальный орган функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет административный иск полностью или в части, признает оспариваемые действия (бездействия) незаконными незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ способ восстановления права определяется судом, независимо от того, были ли заявлены такие требования административным истцом, суд не связан предложенным административным истцом способом восстановления нарушенного права

Из пояснений представителя ответчика, свидетеля и материалов дела установлено, что в ходе первичных мероприятий по муниципальному контролю, установлено лицо, нарушающее земельное законодательство. Соответственно, оснований для возложения на администрацию МО «Чердаклинский район» обязанности демонтировать забор из сетки рабицы, при отсутствии применения муниципальным органом полных мер муниципального контроля, суд не находит.

В силу изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенного права неопределённого круга лиц считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» обязанность принять меры муниципального контроля, способствующих устранению нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка, имевшего ранее кадастрового номер №...

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность принять меры муниципального контроля, способствующих устранению нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка, имевшего ранее кадастрового номер №... в течении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: подпись Т.Р. Школенок

Копия верна:Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025