Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 11 августа 2023 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А., 

при секретаре судебного заседания Микушиной Е.А., 

с участием прокурора Пижамовой О.И.,

представителя административного истца ФИО10

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1174/2023 по административному исковому заявлению ФИО12 о признании недействующими в части нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л :

решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 163 от 19 марта 2021 года «О внесении изменений в Решение Новокуйбышевского городской Думы от 30 марта 2000 года № 221 «Об утверждении генерального плана города Новокуйбышевск» (далее по тексту – Решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 163 от 19 марта 2021 года), опубликованном 23 марта 2021 года в официальном печатном издании «Вестник» № 21 и размещенном на официальном сайте https://nk.samgd.ru, вступившим в силу со дня официального опубликования, генеральный план городского Новокуйбышевск Самарской области, утвержденный решением Новокуйбышевской городской Думы от 30 марта 2000 года № 221 «Об утверждении генерального плана города Новокуйбышевск», изложен в новой редакции, в том числе Приложение № 20 «Карта зон с особыми условиями использования территорий» - затопления и подтопления. 

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 414 от 18 мая 2023 года «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» (далее по тексту - Решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18 мая 2023 года № 414), опубликованном 23 мая 2023 года в официальном печатном издании «Вестник» № 39 и размещенном на официальном сайте https://nk.samgd.ru, вступившим в силу со дня официального опубликования, внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 490 от 19 июня 2008 года, в том числе в новой редакции изложено Приложение 2 «Карта градостроительного зонирования городского округа Новокуйбышевск Самарской области», с определением предельных параметров разрешенного строительства «максимальная этажность жилых домов – 0» и «максимальное количество этажей для индивидуального жилищного строительства – 0».

Административный истец ФИО13 являясь с 2006 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, и с 2016 года собственником садового дома, расположенного на указанном участке, обратилась в Самарский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением администрации г.о. Новокуйбышевск Самарского области от 26.01.2023 ей отказано в признании садового дома жилым по причине расположения здания в зоне Ж-5 «зоне пойменных садоводческих и огороднических участков» с максимальной этажностью жилых домов -0 по Правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 Га, а также в зоне с особыми условиями использования территории – зоне подтопления. Зоны затопления и подтопления в границах указанного участка административного истца не вынесены в Единый государственный реестр недвижимости, следовательно, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к зоне Ж-5 и к зоне подтопления по Карте градостроительного зонирования противоречит пункту 16 статьи 1, части 3 и пункту 18 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пунктам 3,5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года, чем нарушаются права ФИО1

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит суд:

1. признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 163 от 19 марта 2021 года «О внесении изменений в Решение Новокуйбышевской городской Думы № 221 от 30 марта 2008 года «Об утверждении генерального плана города Новокуйбышевск» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны затопления и подтопления;

2. признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 414 от 18 мая 2023 года в части установления в зоне Ж-5 в отношении земельного участка кадастровым номером № зоны затопления и подтопления;

3. признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га»:

- в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 287 от 14 апреля 2022 года в части установления в пункте 135 таблицы 1 главы IX «Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилых зонах и общественно-деловых зонах» Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области в зоне Ж-5 в отношении земельного участка с кадастровым номером № предельного параметра разрешенного строительства «максимальная этажность жилых домов – 0»;

- в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 332 от 29 сентября 2022 года в части установления в пункте 85 таблицы 1 главы IX «Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилых зонах и общественно-деловых зонах» Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области в зоне Ж-5 в отношении земельного участка с кадастровым номером № предельного параметра разрешенного строительства «максимальное количество этажей для индивидуального жилищного строительства– 0».

Определением суда в протокольной форме от 26.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, департамент капитального строительства и архитектуры администрации городского округа Новокуйбышевск, Нижне-Волжское бассейное водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО14., действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области и заинтересованного лица администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО16., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными административными требованиями ФИО15 не согласился, просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО17 действующая на основании доверенности, в судебном заседании 10.08.2023 указала, что зона затопления и подтопления определена расчетным способом без учета существующих земельных участков и строений, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360. Установить отдельные способы защиты, например, в отношении участка истца, не представляется возможным. Границы зоны подтопления, затопления не внесены в ЕГРН.

Иные участники дела о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. 

Выслушав явившихся участников дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21 КАС РФ, в силу положений части 8 статьи 213 которого, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 КАС РФ). 

Конституцией Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130). Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (статья 132). 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7). К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 26 части 1 статьи 16). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5). Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6). Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом, в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1). 

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (пункт 1 части 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3, часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статье 21, статье 22 Устава городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы от 19 мая 2005 г. № 102 (в действующей редакции от 15.06.2023) и статьи 24 ранее действовавшего Устава города Новокуйбышевска (в редакции решения Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 20.08.1996 № 141) Дума городского округа Новокуйбышевск Самарской области является представительным органом городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

По вопросам, отнесенным к компетенции Думы федеральными законами, законами Самарской области, Уставом городского округа Новокуйбышевск, Дума принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа (часть 2 статьи 23 Устава).

Решения Думы городского округа Новокуйбышевск, согласно пункту 3 части 1 статьи 38 Устава, входят в систему муниципальных правовых актов городского округа Новокуйбышевск.

В рамках предоставленных полномочий Решением Думы Новокуйбышевской городской Думы № 221 от 30 марта 2000 года утвержден Генеральный план города Новокуйбышевска. Указанный нормативный правовой акт был принят, процедура его принятия административным истцом не оспаривается.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 163 от 19 марта 2021 года, опубликованном 23 марта 2021 года в официальном печатном издании «Вестник» № 21 и размещенном на официальном сайте https://nk.samgd.ru, вступившим в силу со дня официального опубликования, изложен в новой редакции генеральный план городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденный решением Новокуйбышевской городской Думы от 30 марта 2000 года № 221 «Об утверждении генерального плана города Новокуйбышевск» (том 1 л.д. 180-185).

Оспариваемое решение является нормативным правовым актом, поскольку содержит нормы и правила, которые обязан выполнять неопределенный круг лиц, и рассчитанные на неоднократное применение во времени. Данный нормативный правовой акт не оспаривается по мотивам отсутствия полномочий у административного ответчика на его принятие, процедуре принятия, а также по порядку опубликования.

Процедура подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Новокуйбышевск Самарской области проведена в соответствии с Постановлением администрации городского округа Самары от 18 января 2019 года № 63 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Новокуйбышевск, утвержденный Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 3003.2000 № 221, опубликованным в газете «Вестник» и размещен на официальном сайте http://city-hall.nvkb.ru.

Проект внесения изменения в Генеральный план размещен на официальном сайте http://city-hall.nvkb.ru.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 28 августа 2020 года № 1832, опубликованным в издании «Вестник» и размещен на официальном сайте http://city-hall.nvkb.ru, в период с 08 сентября по 10 ноября 2020 

<

данные изъяты>

По итогам общественных слушаний принято решение о признании их состоявшимися.

Дума городского округа Новокуйбышевск Самарской области рассмотрела проект внесения изменений 13 марта 2021 года и приняла решение № 163.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 490 от 19 июня 2008 года утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, опубликованном 24 июля 2008 года в официальном печатном издании «Вестник» № 80 и размещенном на официальном сайте https://nk.samgd.ru, вступившим в силу со дня официального опубликования (том 1 л.д. 121-179).

В официальном печатном издании «Вестник» № 99 от 28 декабря 2021 года опубликовано оповещение о проведении публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» в период с 11.01.2022 по 09.03.2022.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2998 от 27.12.2021, опубликованном одновременно с проектом «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» 11.01.2022 в официальном печатном издании в «Вестник» № 1 и размещенном на официальном сайте https://nk.samgd.ru, в период с 11 января 2022 года по 09 марта 2022 года проведены публичные слушания по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. 

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск опубликовано 15.03.2022 в издании «Вестник» № 19. 

Дума городского округа Новокуйбышевск рассмотрела проект внесения изменений 14 апреля 2022 года и приняла решение № 287 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га», которое официально опубликовано 19.04.2022 в печатном издании «Вестник» № 29 и размещено на официальном сайте https://nk.samgd.ru.

В официальном печатном издании «Вестник» № 43 от 07 июня 2022 года опубликовано постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 03 июня 2022 года № 1238 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденные решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 № 490 и на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 06.06.2022 № 1252 оповещение о проведении публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га (в редакции решения думы г.о. Новокуйбышевск № 297 от 19.05.2022)» в период с 09.06.2022 по 30.06.2022.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 1252 от 06.06.2022, опубликованном 09.06.2022 в официальном печатном издании «Вестник» № 44 и размещенном на официальном сайте https://nk.samgd.ru, в период с 9 июня по 30 июня 2022 года проведены публичные слушания по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. 

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск опубликовано 07 июля 2022 года в издании «Вестник» № 52. 

На основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 13.07.2022 № 1630, опубликованном 21 июля 2022 года в печатном издании «Вестник» № 56, размещено 19 июля 2022 года в печатном издании «Вестник» № 52 оповещение о проведении публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га (в редакции решения Думы г.о. Новокуйбышевск № 297 от 19.05.2022)» в период с 21.07.2022 по 14.08.2022.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск опубликовано 18 августа 2022 года в издании «Вестник» № 64. 

На основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 16.08.2022 № 2079, опубликованном 18 августа 2022 года в печатном издании «Вестник» № 64, оповещение о проведении публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га (в редакции решения думы г.о. Новокуйбышевск № 297 от 19.05.2022)» в период с 18.08.2022 по 12.09.2022 опубликовано 16 августа 2022 года в печатном издании «Вестник» № 63.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск опубликовано 15 сентября 2022 года в издании «Вестник» № 72. 

Дума городского округа Новокуйбышевск 29 сентября 2022 года рассмотрела изменения и приняла решение № 332 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га», которое официально опубликовано 04.10.2022 в печатном издании «Вестник» №77 и размещено на официальном сайте https://nk.samgd.ru.

Кроме того, судом установлено, что Думой городского округа Новокуйбышевск приняты решения № 365 от 22 декабря 2022 года (официально опубликовано 27.12.2022 в печатном издании «Вестник» №101), № 374 от 27 января 2023 года (официально опубликовано 31.01.2023 в печатном издании «Вестник» №7) и № 414 от 18 мая 2023 года (официально опубликовано 23.05.2023 в печатном издании «Вестник» №39) «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га». Указанные решения размещены на официальном сайте https://nk.samgd.ru. 

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.05.2023 № 414 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га», в том числе в новой редакции изложена Карта градостроительного зонирования городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Административным истцом не оспаривается процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов. 

Административный истец высказывает несогласие с указанными нормативными правовыми актами в части установления зоны затопления и подтопления на Карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана городского округа Новокуйбышевск Самарской области и зоны затопления и подтопления, с предельными параметрами разрешенного строительства «максимальная этажность жилых домов – 0» и «максимальное количество этажей для индивидуального жилищного строительства – 0» по Правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

...> уч. 79. 

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными измененными со дня внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, принадлежит ФИО1 (регистрация права 29.10.2007), в границах данного участка имеется принадлежащий ФИО18 (регистрация права от 23.12.2016) объект с кадастровым номером № – нежилое здание, дом из двух этажей, поставлен на кадастровый учет 30.12.2016. В отношении указанных объектов сведения об ограничениях, обременениях использования в ЕГРН не зарегистрированы (том 1 л.д. 17-30, 202-209).

Решением администрация г.о. Новокуйбышевск от 26.01.2023 № РШ3.2/3 по обращению ФИО19 отказано в признании садового дома жилым домом, поскольку в соответствии пп. «д» п. 61 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения, а именно: земельный участок находится в территориальной зоне Ж-5 – зона пойменных садоводческих и огородных участков. В зоне Ж-5 максимальная этажность жилых домов – 0. Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона подтопления. В соответствии с ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зоны затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод (том 1 л.д. 31-32).

По сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 3.2/253 от 01.03.2023 земельный участок по адресу: №, площадью 743 кв.м, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, находится в зоне Ж-5 – зона пойменных садоводческих и огородных участков. Использование земельного участка возможно в соответствии с регламентом данной территориальной зоны. Вес земельный участок расположен в зоне катастрофического подтопления ниже отметки 39,1 м, часть земельного участка расположена в санитарно-защитной полосе садоводов (том 1 л.д. 33-36).

Из сообщения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.03.2023 № МЛХ-04-01/4811 следует, что реализация мероприятий по установлению границ зон затопления, подтопления осуществляется министерством в рамках государственной программы Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014-2030 годах», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 30.10.2013 № 579. В настоящее время министерством выполнены работы по установлению границ зон затопления и подтопления Саратовского водохранилища в п. Гранный территории Самарской области. В соответствии с требованием действующего законодательства зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Границы указанных зон отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В настоящее время министерством проводится работа по согласованию материалов с организациями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» по внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (том 1 л.д. 38).

На запрос суда министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письме от 25.05.2023 № МЛХ-04-01/10104 сообщило, что в настоящее время приказ об установлении границ зон затопления, подтопления Саратовского водохранилища, в том числе на территории г.о. Новокуйбышевск, отсутствует (том 2 л.д. 220). 

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального Агентства водных ресурсов на запрос суда в ответе № ПН-10/2075 от 04.05.2023 указал, что по состоянию на май 2023 года карт (планов) объектов землеустройства и предложений по водным объектам на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, в адрес отдела от министерства не поступало. Следовательно, сведения о границах зон затопления, подтопления для внесения в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости отделом не направлялись (том 2 л.д. 219). Аналогичная информация была представлена административному истцу по состоянию на апрель 2023 года (том 1 л.д. 188). 

Заключением специалиста – кадастрового инженера ФИО2 от 23.06.2023 установлено, что «зоны затопления и подтопления» впервые были внесены в ст. 10 Градостроительных регламентов и отображены на Картах ПЗЗ в редакции Решения Думы № 166 от 26.03.2021. В Положении о территориальном планировании и в Картах Генерального плана городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного решением Думы от 19.03.2021 № 163, отсутствует какие-либо упоминания или отображение зон затопления и подтопления (том л.д. 115-123).

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа городского округа Новокуйбышевск, утвержденной Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 20 марта 2008 года № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск № 414 от 18 мая 2023 года), изменены вид и границ территориальных зон: «СХ-1 - Зона сельскохозяйственных угодий» на «Ж-5 - Зона пойменных садоводческих и огородных участков» для земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> кадастровый квартал 63:04:0101005.

Внесение изменений в Правила застройки и землепользования городского округа Новокуйбышевск обусловлено необходимостью приведения зонирования в соответствие с Генеральным планом городского округа Новокуйбышевск. 

Генеральным планом городского округа Новокуйбышевск в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.03.2021 № 163 утверждена Карта функциональных зон городского округа Новокуйбышевск и Карта с особыми условиями использования территорий, на которые нанесена «зона затопления и подтопления», следовательно, внесение изменений в Правила застройки и землепользования в городском округе Новокуйбышевске, определяющее для рассматриваемого земельного участка зону «Ж-5 - Зона пойменных садоводческих и огородных участков» и установление «Предельных размеров земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объекта капительного строительства в жилых зонах и общественно-деловых зонах», не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Вместе с тем, давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что поскольку зоны затопления, подтопления на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, в частности, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в установленном законодательством порядке не разработаны и сведения о них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, оспариваемые нормативные правовые акты – Генеральный план городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденный Решением Новокуйбышевской городской Думы от 30 марта 2000 года № 221, в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.03.2021 № 163, в части установления в отношении рассматриваемого земельного участка зоны затопления и подтопления, указанной на Карте зон с особыми условиями использования территорий, и Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденные решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года № 490 в редакции решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18 мая 2023 года № 414, а также в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 287 от 14 апреля 2022 года и в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 332 от 29 сентября 2022 года, в части отнесения указанного земельного участка к зоне затопления и подтопления, с предельными параметрами разрешенного строительства «максимальная этажность жилых домов – 0» и «максимальное количество этажей для индивидуального жилищного строительства – 0», противоречат пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года (пункт 3, 5), и нарушают права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - «для ведения гражданами садоводства и огородничества». 

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованные и подлежащие удовлетворению.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованного лица администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о правомерности отображения в Генеральном плане и в правилах землепользования и застройки оспариваемой зоны, поскольку законом установлен определенный порядок установление таких зон.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из применения оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов длительное время, суд приходит к выводу о признании их недействующими в части с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были опубликованы на в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области (https://nk.samgd.ru), администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области (http://city-hall.nvkb.ru) и в печатном издании газеты «Вестник», суд считает сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области (https://nk.samgd.ru), администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области (http://city-hall.nvkb.ru) и в печатном издании газеты «Вестник». 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

административный иск ФИО20 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденный Решением Новокуйбышевской городской Думы от 30 марта 2000 года № 221, в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.03.2021 № 163, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, к зоне затопления и подтопления, указанной на Карте зон с особыми условиями использования территорий. 

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденные решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года № 490 (с изменениями, утвержденными решениями Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 14 апреля 2022 года № 287, от 29 сентября 2022 года, от 18 мая 2023 года № 414) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, к зоне затопления и подтопления, с предельными параметрами разрешенного строительства «максимальная этажность жилых домов – 0» и «максимальное количество этажей для индивидуального жилищного строительства – 0».

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию Думой городского округа Новокуйбышевск Самарской области на официальном сайте (https://nk.samgd.ru), администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области на официальном сайте (http://city-hall.nvkb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании газеты «Вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья И.А. Щетинкина