Дело № 2а-236/2020, № 2а-237/2020 

43RS0011-01-2020-000275-08, 43RS0011-01-2020-000276-05

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 28 мая 2020 г. 

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Шемота Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс объединенное административное дело по административному исковому заявлению АО «Кирскабель» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району, начальнику отдела – старшему судебному приставу о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и по административному исковому заявлению АО «Кирскабель» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району, начальнику отдела – старшему судебному приставу о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

АО «Кирскабель» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления начальника ОСП по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ. 

АО «Кирскабель» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району ФИО3 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя без номера от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление начальника ОСП по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых заявлений АО «Кирскабель» указывает, что АО «Кирскабель» получены для исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району ФИО1, и ФИО3 о обращении взыскании на заработную плату и иные доходы должников (без номера от ДД.ММ.ГГГГ по № в отношении должника ФИО4; № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5; № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6; № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5). АО «Кирскабель» обжаловало указанные Постановления в связи с их незаконностью и необоснованностью (жалоба № от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба № от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлениеями начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району старшего судебного пристава ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отказано и удовлетворении жалобы (получено АО «Кирскабель» ДД.ММ.ГГГГ). АО «Кирскабель» считает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы предприятия, пункт постановлений, которым на АО «Кирскабель» судебный пристав-исполнитель возложил обязанность направлять в территориальный орган Фонда социального страхования копию постановления об обращении взыскания на заработную плату должника при получении от застрахованного лица заявления, необходимого для назначения и выплат пособий по обязательному страхованию на случай нетрудоспособности, при несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и иных выплат, осуществляемых ФСС РФ, одновременно с иными сведениями для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. Поскольку Кировская область является участником пилотного проекта, согласно которому пособия по социальному страхованию страхователи выплачивают только за первые три дня болезни. Оставшуюся часть оплачивают непосредственно территориальные органы ФСС (п. 6 и 9 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.11 № 294). Напрямую вопрос удержания по исполнительным листам из суммы пособия, выплачиваемого Фондом, законодательно не урегулирован. Как следует из разъяснений ФСС, удержания с сумм назначенных ФСС пособий производит отделение Фонда при поступлении исполнительного листа, судебного приказа или соглашения об уплате алиментов или их дубликатов. При этом обратиться в отделение Фонда должен получатель алиментов или служба судебных приставов. Для работодателей такая обязанность не предусмотрена. Согласно разъяснениям Кировского РО Фонда социального страхования удержание алиментов с пособий по временной нетрудоспособности в рамках пилотного проекта «Прямые выплаты» производится на основании исполнительного документа, поступившего от судебного пристава-исполнителя. В данном случае логично, что постановление должно иметь статус оригинала или дубликата. Аналогичные разъяснения представлены и на сайтах отделения ФСС других регионов. Таким образом, у работодателя в данном случае нет ни обязанности по удержанию, ни по уведомлению Фонда о необходимости провести подобные удержания из пособия при его выплате, а направление АО «Кирскабель» копии постановления, к тому же адресованного только получателю - АО «Кирскабель, не будет служить основанием для ФСС при производстве удержаний. Кроме того, передача в Фонд социального страхования документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, осуществляется АО «Кирскабель» через систему СБиС (программный продукт Удостоверяющего Центра ООО «Компания «Тензор»). Данная программа не предоставляет возможность при направлении в ФСС документов для назначения социальных выплат работнику, прикреплять дополнительные документы, помимо тех, которые необходимы в силу закона. В связи с ним, исходя из дословного толкования обжалуемых пунктов Постановлений, для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, АО «Кирскабель» в день направления документов через систему СБиС должно будет направлять копию постановления судебного пристава-исполнителя в ФСС по почте. Учитывая значительное количество постановлений, имеющихся на исполнении предприятия, частоту обращений должников за назначением социальных пособий, стоимость услуг почты (один конверт с уведомлением о вручении обходится предприятию в сумму 105 руб. 75 коп.), исполнение требования судебното пристава-исполнителя приведет к дополнительным, экономически не обоснованным расходам АО «Кирскабель», которые являются расходами на совершение исполнительных действий и должны быть совершены за счет службы судебных приставов, получающей их возмещение из сумм взысканных средств, либо подлежать возмещению АО «Кирскабель». Из изложенного следует, что трудовые и материальные затраты АО «Кирскабель», которые должны быть понесены в целях исполнения Постановлений, не являются действиями, необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, а также не направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, поскольку фактически не приведут к исполнению исполнительного документа со стороны ФСС РФ, вопреки целям, изложенным в ч.1 ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, но при этом будут явно обременительны для АО «Кирскабель». Просят суд признать незаконными постановление начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1, также постановление начальника ОСП по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9 постановления без номера от ДД.ММ.ГГГГ по № в отношении должника ФИО4, п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5, п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5, п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6

В судебное заседание представитель административного истца АО «Кирскабель» не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном заявлении просят рассмотреть дело без участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, суду привел доводы указанные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО6 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просят отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, рассмотреть дело без их представителя.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности в размере 

<

данные изъяты> коп. в пользу взыскателя ООО «ЮСБ» на основании исполнительного документа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнекамским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО4 о взыскании алиментов на содержание ребенка в пользу взыскателя ФИО8 на основании исполнительного документа – судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного судебным участком № Верхнекамского судебного района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности в размере 

<

данные изъяты> коп. в пользу взыскателя ПАО Сбербанк Волга – Вятский Банк Кировское отделение № на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнекамским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности в размере 

<

данные изъяты> коп. в пользу взыскателя ПАО Норвик банк на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № Первомайского судебного района 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО6 о взыскании задолженности в размере 

<

данные изъяты> коп. в пользу взыскателя ООО «Хоум кредит энд Банк» на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № Верхнекамского судебного района Кировской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы указанных должников, которые направлены для исполнения в ОАО «Кирскабель». 

Пунктом 9 постановления без номера от ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП и пунктом 10 постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,10, № от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, на лицо, производящее удержания, возложена обязанность при получении от застрахованного (его уполномоченного представителя) заявления о необходимых для назначения и выплаты соответствующего виды пособия (страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, иных выплат осуществляемых территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации) направить в территориальный орган Фонда социального страхования копию настоящего постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника одновременно с иными сведениями для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. 

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из содержания статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 98 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Кировская область вошла в состав участников пилотного проекта «Прямые выплаты», предусматривающего назначение и выплату пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно Фондом социального страхования РФ.

Порядок обращения за данными пособиями установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 294 от 21.04.2011.

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

Таким образом, на основании исполнительного листа должно быть произведено взыскание с пособия по временной нетрудоспособности в пользу должника.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 указанной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В оспариваемых истцом постановлениях об обращении взыскания на заработную плату предусмотрена обязанность АО «Кирскабель» при получении от застрахованного лица заявления для назначения и выплаты соответствующего вида пособия направлять в территориальный орган Фонда социального страхования РФ копию постановления одновременно с иными сведениями, необходимыми для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Осуществление предприятием передачи документов в Фонд социального страхования документов, необходимых для назначения и выплаты пособия через систему СБиС не лишает возможности работодателя направлять необходимые документы иными разрешенными способами, которые могут быть приняты отделение фонда при назначении и выплате пособий.

Поскольку частью 3 статьи 98 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя осуществляют перевод и перечисление денежных средств за счет должника, то расходы, связанные с исполнением обязанности, возложенной на АО «Кирскабель» п. 9 постановления без номера от ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП и п. 10 постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,10, № от ДД.ММ.ГГГГ должны быть осуществлены за счёт должника.

Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что оспариваемыми постановлениями нарушены права и свободы административного истца, или возникли неблагоприятные последствия.

В связи с чем суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району - старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1, постановление начальника ОСП по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9 постановления без номера от ДД.ММ.ГГГГ по ИП № в отношении должника ФИО4, п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5, п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5, п. 10 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6, соответствуют законодательству об исполнительном производстве, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление АО «Кирскабель» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление АО «Кирскабель» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району, начальнику отдела – старшему судебному приставу о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления начальника ОСП по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ, также административное исковое заявление к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району, начальнику отдела – старшему судебному приставу о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя без номера от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление начальника ОСП по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.