Судья: Спорчич О.А. Дело № 21-863/2021

Решение

«21» июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» г. Новороссийска Краснодарского края (далее – ПАО «НМТП»), по доверенности КАА, на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ПАО «НМТП»,

установил:

постановлением № 0544/03/67-Р/ПР/2020 от 15 января 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморско-азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ЧАМУ Росприроднадзора) КИВ юридическое лицо – ПАО «НМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «НМТП», по доверенности КАА обжаловала его в районный суд.

Обжалуемым решением от 29 марта 2021 года судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края постановление государственного инспектора оставлено без изменения, а жалоба защитника общества - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ПАО «НМТП», по доверенности КАА., просит решение судьи районного суда и постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить, считая, что решение и постановление незаконны и не обоснованы, вынесены с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника ПАО «НМТП», по доверенности КАА., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020 № 67-р в период с 03 ноября по 01 декабря 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «НМТП». По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № 0904-67Вн-А/022-1120 от 03 декабря 2020 года. Имеются фотоматериалы, приложенные к акту проверки № 0904-67Вн-А/022-1120 от 03 декабря 2020 года (Фото №№ 10-1, 10-2, 10-3, 10- 4, 10-5, 10-6, 10-7, 10-8).

ПАО «НМТП» на территории «Грузовых районов» принимает и на основании лицензии № (23)-23-00206-СТБ/П от 25.09.2020 в инсинераторной установки HURIKAN 300 обезвреживает (сжигает) отходы, образованные на иностранных судах.

В соответствии с паспортом отхода у ПАО «НМТП» в результате обезвреживания (сжигания) вышеуказанных отходов образуется следующий вид отхода: золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО - 7 47 981 99 20 4) состоящий из компонентного состава: нефтепродукты - 0,29%, диоксид кремния - 87,09%, соединения алюминия - 1,19% соединения железа - 1,33%, вода - 10,1%.

20.11.2020 специалистами Экоаналитической лаборатории Новороссийского отдела Сочинского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии представителя по доверенности ПАО «НМТП» в целях определения морфологического состава и степени токсичности были отобраны пробы отходов, образованные в результате обезвреживания (сжигания) отходов в инсинераторной установке. Составлен протокол отбора проб отходов № 51 О от 20.11.2020. По результатам исследований (протокол компонентного состава проб отхода № 296О от 25.11.2020, протокол биотестирования проб отхода № 297Б от 25.11.2020, экспертное заключение от 30.11.2020 № 145) установлено, что компонентный состав вышеуказанного отхода состоит из: зола от сжигания - 71,60%, стекло - 6,8%, металл черный (жесть) - 12,75%, металл цветной (аллюминий) - 4,30%, керамика - 4,55%, массовая доля нефтепродуктов - 2,27%, массовая доля влаги - 0,05%.

В связи с наличием в составе отобранных проб нефтепродуктов, массовая доля которых составила 2,27%, данный вид отхода можно отнести к такому виду отхода как «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими». Также установлено, что вышеуказанный отход включен в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242. Согласно ФККО вышеуказанный отход имеет код - 7 47 119 11 40 4. Отход отнесен к IV классу опасности.

На основании вышеизложенного установлено, что морфологический состав фактически образуемого отхода не соответствует наименованию и морфологическому составу, отраженного в утвержденном паспорте.

Таким образом паспортизация фактически образующегося и накапливаемого вышеуказанного отхода (Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими, код по ФККО - 7 47 119 11 40 4) на открытой территории Восточного района порта ПАО «НМТП» не проведена. 

Материалы по отнесению вышеперечисленных отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, а также соответствующие паспорта, не относящиеся к V классу опасности, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у Общества отсутствовали.

ПАО «НМТП» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Вина ПАО «НМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ПАО «НМТП» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении. 

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы о нарушении норм материального и процессуального права, а также о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, являются необоснованными и опровергаются материалами настоящего дела об административном правонарушении, кроме того, они фактически были предметом обсуждения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Другие доводы жалобы не влекут отмену решения судьи районного суда, поскольку направлены на ошибочное толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта сомнений не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «НМТП», по доверенности КАА., - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.