Дело ------2380/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Гурьевой Н.П., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителя ответчика УМВД РФ по г.Чебоксары ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики о взыскании компенсации за выполнение служебной обязанности сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, компенсации за совмещение обязанностей, компенсации морального вреда, 

установил:

Обратившись в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики, ФИО1 просил взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию за выполнение служебной обязанности сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с дата. по дата. в размере 61052,6 руб., компенсацию морального вреда в размере 80000 руб., указывая на то, что он, как сотрудник органов внутренних дел, ------ отдела полиции ----- УМВД России по г.Чебоксары, в указанный период неоднократно привлекался к исполнению обязанностей служебной обязанности сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные, которые не были оплачены ответчиком в соответствии с Приказом МВД России от 14.12.2009г. № 960. Также указал, что неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в 80000 руб.

В последующем истец утонил исковые требования и, с учетом изложенного выше, ссылаясь, что ответчик частично возместил денежную компенсацию за выполнение служебной обязанности сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, просил взыскать с УМВД России по г.Чебоксары указанную компенсацию за период с дата. по дата. в размере 100561,24 руб.. Также дополнительно просит взыскать компенсацию за совмещение обязанностей - обслуживание дополнительного административного участка за период с дата. по дата. в размере 23575,25 руб. Данное требование обосновал тем, что он, работая участковым уполномоченным полиции отдела полиции ----- УМВД России по г.Чебоксары, на основании приказа ----- от дата. в период с дата. по дата. обслуживал два административных участка ---------- и № -----. За совмещение обязанностей в соответствии с Приказом МВД РФ от 31.12.2012г. ----- «Об организации деятельности участковых уполномоченных полиции» ему должна была быть установлена доплата. Однако ответчиком доплата ему не произведена. Требование о взыскании компенсации морального вреда оставил без изменений.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям и вновь привели их суду. Дополнительно указали, что несвоевременной выплатой причитающихся сумм денежного довольствия и компенсации истцу причинены нравственные страдания. 

Представитель ответчика УМВД РФ по г.Чебоксары ФИО4 просит отказать в удовлетоврении исковых требований истца за их необоснованностью, указывая, что задолженности перед истцом как по компенсации за выполнение служебной обязанности сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, так и за совмещение должностных обязанностей не имеется.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, МВД по Чувашской Республике и Государственная инспекция труда в Чувашской Республике явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как указывает истец и не оспаривается ответчиком, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности ------ ----- УМВД России по г.Чебоксары.

С дата. ФИО1 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Ненецкому округу. 

дата. ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по г.Чебоксары о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни, за последние три года службы.

На основании приказов -----л/с от дата. и -----/с от дата. истцу произведены выплаты денежной компенсации за 2015, 2016г.г. и за январь-февраль 2017г. в размере 39064,85 руб. и 11719,45 руб., соответственно. 

Правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Согласно ч.2 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Частью 6 ст.53 данного Федерального закона установлено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 статьи 53 вышеназванного Закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 19.10.2012г. № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам дополнительных дней отдыха (далее – Порядок).

Пункт 4 данного Порядка предусматривает, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 9, 10 Порядка, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

Пунктом 11 названного приказа предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника).

При этом за выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (п.12).

Согласно пп. 15, 18 Порядка, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни вместо предоставления дополнительных дней отдыха может производиться на основании приказа руководителя по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени (п.56 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65).

Пункт 57 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, обеспечения денежным довольствием предусматривает, что в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

При этом, его пунктом 58 предусмотрено, что количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (что составляет 120 часов в соответствии со статьей 99 ТК РФ).

Размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12 (п.59).

На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата (п.61).

Таким образом, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику должно быть предоставлено время отдыха в соответствии с его рапортом и лишь по просьбе сотрудника и вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. При этом действующее специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Как усматривается из представленных истцом и не оспоренных ответчиком доказательств (графиков дежурств), табелей учета служебного времени за период с января 2016г. по февраль 2017г., включительно, ФИО1, которому, согласно Правилам внутреннего служебного распорядка УМВД России по г.Чебоксары, был установлен ненормированный служебный день, компенсируемый дополнительным отпуском, нес службу сверх установленного служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Согласно представленным табелям учета служебного времени, учет рабочего времени некомпенсированного сверхустановленного служебного времени велся ответчиком в 2016 и 2017г. нарастающим итогом. Выполнение им служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности рабочего времени, в ночное время и в выходные и праздничные дни компенсировались истцу дополнительными днями отдыха и дополнительным временем отдыха. 

Так, согласно данным табелям учета служебного времени в 2016г. дежурство истца в СОГ, в выходные, праздничные дни и ночь с пятницы на субботу и с воскресения на понедельник, составили 244 часа (30,5 дней) (в июле 2016 года -20 час., в августе - 8 час., в сентябре - 8 час., в октябре - 48 час., в ноябре – 40 час., в декабре – 46 час.). При расчете исключены в январе 2016г. – 14 час., в феврале – 32 час., в марте – 20 час., в апреле – 8 час., как сверхурочные часы работы, компенсируемые днями отпуска за ненормированный служебный день, а также часы работы в ночь в будние дни, так как сотрудник освобождается от службы после суточного дежурства либо в ночь, соответственно ему сразу компенсируется эта работа в ночь. 

По аналогичному принципу, согласно табелям учета служебного времени, в январе 2017г. истец привлекался на дежурство в составе СОГ, в выходные, праздничные дни и ночь с пятницы на субботу и с воскресения на понедельник 68 часов, т.е. 8,5 дней (51 час. в январе 2017г. и 17 час. в феврале 2017г.).

В 2016г. ФИО1 использовал отпуск за ненормированный служебный день за 2015г. Право использования отпуска за ненормированный служебный день в 2016г., 2017г., с учетом п.10 ст.56 Федерального закона № 342-ФЗ, истец не утратил.

За 2016г. истцу компенсировано 4 дня дополнительного отдыха, соответственно не компенсировано 26,5 дней, в 2017г. работа в составе СОГ с 5 на 6 февраля с воскресенья на понедельника компенсирована истцу дополнительным днем отдыха. 

С учетом реализации права на получение дополнительных дней отдыха и дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также указанных выше положений действующего законодательства, при наличии волеизъявления лица в виде подачи соответствующего рапорта, ответчик мог компенсировать указанные дни денежной компенсацией в 2016г. – 120 час. (15 дней), в 2017г. – 9 дней.

Как указано выше, на основании обращения ФИО1 от дата. приказом начальника УМВД России по г.Чебоксары № ----- от дата. было предписано выплатить капитану полиции ФИО1, бывшему ------ ----- денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в 2016 году – за 15 дней.

Приказом -----/с от дата. предписано выплатить ФИО1 денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в 2017 году – за 9 дней.

Выплаты компенсации составили 19532,40 руб. за 2016г. и 11719,44 руб. за 2017г., расчет которых соответствует требованиям п.59 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013г. № 65 (39585,72/30,4*15 дней = 19532,40 руб. (за 2016г.) и 39585,72/30,4*9 дней = 11719,44 руб. – за 2016г.).

Таким образом, истцу компенсирована служба сверхустановленной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и праздничные дни за период с 2016г. – январь-февраль 2017г. в полном объеме. 

Учитывая, что компенсация за сверхустановленное служебное время за указанный период выплачена истцу в максимально предусмотренном законом размере, нарушений прав истца на выплату компенсации не установлено. 

Доводы истца, что ответчиком не учтены в табеле учета служебного времени периоды службы по распоряжениям начальника при расстановке личного состава, судом не принимаются во внимание, поскольку данное обстоятельство предметом настоящего рассмотрения не является. Расчеты, в соответствии с положениями Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012г. № 961, произведены на основании табелей учета служебного времени истца. А графики дежурств, распоряжения руководства, сами по себе, являющиеся распорядительными документами, не свидетельствуют о фактическом их исполнении сотрудниками. 

Разрешая требование ФИО1 о взыскании с УМВД по г.Чебоксары компенсации за совмещение обязанностей, суд также не находит оснований для его удовлетворения, как исполненного ответчиком в полном объеме.

Так, согласно представленным доказательствам, приказом начальника УМВД России по г.Чебоксары ----- от дата. за ФИО1, УУП отдела УУП и ПДН ОП ----- УМВД России по г.Чебоксары были закреплены на период оказания практической помощи с дата. по дата. административные участки № № -----

На основании данного приказа, приказом начальника УМВД России по г.Чебоксары -----/с от дата. капитану полиции ФИО2 П.Г., ------ ------ -----, установлена дополнительная выплата в размере 25 % должностного оклада по замещаемой должности за совмещение обязанностей в период оказания практической помощи с дата по дата, предусматривающее обслуживание двух административных участков № -----, расположенных на территории обслуживания отдела полиции -----.

Согласно п.п.66-68 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, на период совмещения обязанностей по иной должности в пределах одного подразделения сотрудникам устанавливается дополнительная выплата.

Размер дополнительной выплаты определяется приказом руководителя в зависимости от объема и содержания обязанностей по совмещаемой должности, возлагаемых на конкретного сотрудника.

Общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками.

Порядок и условия выполнения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулирует Положение о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года N 621.

В п. 10 Положения указано, что общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками.

Пункт 9 этого Положения предусматривает, что в приказе о совмещении обязанностей указывается объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей.

Как указано выше, в приказе ----- от дата. не оговаривается, что за работу на временно закрепленном участке ФИО1 полагается дополнительная оплата. Данный приказ истцом оспорен не был, что свидетельствует о том, что сотрудник с ним был согласен. 

Между тем, в последующем, на основании приказа -----/с от дата. истцу начислено 5799,18 руб. за совмещение обязанностей в период с дата года по дата, исходя из 25 % должностного оклада по замещаемой должности (3750 руб. – в декабре 2016г., в январе 2017г. – 3750 руб. и 133,93 руб. – в феврале 2017г., исходя из должностного оклада 15000 руб. в месяц). Данный приказ сторонами также не оспорен.

Таким образом, дополнительная выплата за совмещение обязанностей за период с дата по дата произведена ответчиком в соответствии с приказом -----/с от дата. в полном объеме, в связи с чем оснований для взыскания данной выплаты исходя из расчета истца не имеется, поскольку размер дополнительной выплаты в размере месячного оклада в соответствии с совмещаемой должностью руководителем истцу не устанавливался. 

Истом также заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя, в том числе, как указал ФИО1, несвоевременной выплатой причитающихся ему сумм компенсаций. 

Статьей 237 ТК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Разрешая по существу заявленные истцом требования, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, принимая во внимание, что между сторонами сложились служебные отношения, в рамках которых ответчик несвоевременно исполнил свои обязанности по выплате компенсации за работу сверхустановленной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и праздничные дни, а также за совмещение обязанностей, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на работодателя компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, учитывает фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, степень физических и нравственных страданий, требования разумности и справедливости и определяет компенсацию морального вреда, подлежащую взысканию с ответчика в пользу истца, в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ФИО10 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики о взыскании компенсации за выполнение служебной обязанности сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с дата. по дата. в размере 100561 руб. 24 коп., компенсации за совмещение обязанностей за период с дата. по дата. в размере 23575 руб. 25 коп., компенсации морального вреда, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2017г.

Председательствующий судья А.В.Порфирьева