Судья Сабитова Д.Р. дело № 12-661/2025

УИД: 86RS0007-01-2025-001456-47

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июня 2025 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П., 

с участием представителя МУ «Администрация с.п. Сингапай» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУ «Администрация с.п. Сингапай» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сабитовой Д.Р. (дело № 5-1795-0501/2025) от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Сингапай»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сабитовой Д.Р. от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Сингапай» (далее по тексту МУ «Администрация с.п. Сингапай») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, за то, что 13 февраля 2025 года в период времени с 14 часов 55 минут по 16 часов 07 минут, в ходе надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения (предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), зафиксирован факт того, что юридическое лицо - МУ «Администрация с.п. Сингапай», расположенное по адресу: (адрес), являясь в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения «Автомобильная дорога подъезд к п.Сингапай» Нефтеюганского района, ХМАО-Югры, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, допустило нарушения, а именно: 

- наличие на проезжей части уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной менее 3-х сантиметров, в нарушение требований п.8.10 ГОСТ Р 50597-2017. Пунктом 8.13 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что в случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2 «Автомобильная дорога подъезд к п.Сингапай», п.Сингапай, Нефтеюганского района, ХМАО-Югры, содержится с наличием на проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката, стекловидного льда, в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие сигнальных вех для обозначения границ (бровки) земляного полотна, в нарушение п.8.2.4 ГОСТ Р 52289-2019;

- на пересечениях улиц «Автомобильная дорога подъезд к п.Сингапай» и проезда, расположенного на ПК – 0+510 (ведущий к СОК «Сингапай») в одном уровне в пределах треугольника видимости наличие снежного вала, в нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Не согласившись с указанным постановлением, МУ «Администрация с.п. Сингапай» обратилось в суд с жалобой, в которой просят постановление отменить, производство прекратить. Доводы жалобы мотивируют тем, что в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о законности проведения инспектором ГИБДД в соответствии с положениями №1101 контрольных надзорных мероприятий в отношении автодороги «Подъезд к сп.Сингапай» как плановых, так и в рамках специального режима федерального надзора (постоянный рейд). В материалах дела отсутствует решение о проведении постоянных рейдов, а также отсутствует акт контрольного (надзорного) мероприятия. Согласно п.21 Положения №384 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. В адрес Администрации сп.Сингапай уведомление не поступало, акт проверки представлен не был, в связи с чем инспектором нарушены нормы проведения государственного контроля (надзора), процедура фиксации результатов государственного контроля (надзора). Рапорт является недопустимым доказательством по причине отсутствия такого вида доказательств в КоАП РФ, положениях №384, №1104 и по причине недостоверности указанных в нем сведений. К рапорту приобщена видеосъемка, однако не отражено, при каких обстоятельствах, в какую дату, каким устройством сделана запись, отсутствуют сведения о программном обеспечении устройства записи, не представлено заключения, подвергалась ли видеозапись монтажу. Кроме того, автодорога «Подъезд к п.Сингапай» не является уличной дорогой, расположенной в населенном пункте, соответственно положение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не применимо. Кроме того, мировому судье следовало установить, в какой период сформирован снежный вал, так как вывоз сформированных снежных валов должен быть осуществлен в течение 9 дней с момента окончания снегопада, соответственно административная ответственность наступает по истечении указанного срока, что в материалы дела не представлено. Кроме того, не произведены замеры треугольника видимости, высоты снежного вала. Поскольку Администрация выполняла требования, установленные ФЗ №443 от 29 декабря 2017 года, каких-либо предписаний, требований о внесении изменений в утвержденный и согласованный ОМВД России по Нефтеюганскому району ПОДД автодороги «Подъезд к п.Сингапай» со стороны ОМВД не поступало. В связи с чем, сигнальные вехи не были установлены. Фактически в материалах дела отсутствуют доказательства вины Администрации сп.Сингапай.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску С.Я.И. допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что вина департамента подтверждена материалами дела. 13 февраля 2025 года по приказу руководства выезжали на проверку участка автодороги где произошло ДТП. В ходе проверки было выявлено, что собственник дороги не смог обеспечить соответствие участка дороги под УСП, в силу пункта 8.13 ГОСТ Р 50597-2017 эксплуатационное состояние дороги должно было соответствовать пункта 8.1 и 8.2 ГОСТ Р 50597-2017. На осматриваемом участке дороги были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно: наличие зимней скользкости в виде снежного наката, в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Представитель МУ «Администрация с.п. Сингапай» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога местного значения «Автомобильная дорога подъезд к п. Сингапай» Нефтеюганского района, ХМАО-Югры находится в собственности муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Сингапай».

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В силу таблицы В.1 приложения В (Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров) зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения муниципального учреждения «Администрация с.п. Сингапай» к ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что 13 февраля 2025 года в период времени с 14 часов 55 минут по 16 часов 07 минут на автомобильной дороге местного значения «Автомобильная дорога подъезд к п.Сингапай» было установлено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

В материалах дела имеется рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13 февраля 2025 года и видео-материал к нему (л.д.18,19).

Вместе с тем при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо не учло следующее.

Распоряжением администрации сельского поселения Сингапай от 29 декабря 2023 года № 195 с учетом проведенного исследования интенсивности дорожного движения и погодных условий, автомобильная дорога местного значения «Автомобильная дорога подъезд к п.Сингапай» в период с 15 октября 2024 года по 14 апреля 2025 года содержания под уплотненным снежным покровом (УПС).

Содержание автомобильной дороги местного значения «Автомобильная дорога подъезд к п.Сингапай» под УСП подтверждается муниципальными контрактами № 244 от 15 октября 2024 года и № 245 от 15 октября 2024 года, актами освидетельствования выполненных работ.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с пунктами 8.9 - 8.11 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомашин в сутки. На дорогах с уплотненным снежным покровом должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога».

Уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6, а именно при наличии глубины колеи 3 см - в срок не более двух суток (пункт 8.12 ГОСТ Р 50597-2017).

В случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с уплотненным снежным покровом требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2. Удаление уплотненного снежного покрова при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более двух суток (пункт 8.13 ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, при проведении обследования инспектор должен был руководствоваться имеющейся информацией о содержании автодороги под УПС и осуществлять контроль недопустимых дефектов УСП, согласно пункта 8.13 ГОСТ Р 50597-2017 и только после проведения проверки и установления дефектов или установления невозможности содержания дорожного полотна под УСП с участием собственника дороги, возможно обследовать дорогу на соответствие требований 8.1 и 8.2. ГОСТ Р 50597-2017.

Довод инспектора о том, что на указанном участке дороги не имелось признаков профилирования проезжей части, признаков придания проезжей части шероховатости и пришел к выводу о не сформированном УСП, не состоятелен, так как проверка содержания дороги под УСП с приглашением представителей администрации и подрядчиков не проводилась.

Указанное ставит под сомнение обстоятельства, установленные мировым судьей, доводы, заявленные МУ «Администрация с.п. Сингапай», должным образом не проверены, мотивы в их опровержение не приведены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достоверные и объективные доказательства совершения МУ «Администрацией с.п. Сингапай» административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сабитовой Д.Р. (дело № 5-1795-0501/2025) от 30 апреля 2025 года, которым муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Сингапай» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-661/2025.