Дело № 2а – 1969 / 2024 УИД: 28RS0017-01-2024-002983-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к 

Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России,

Специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России,

начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Амурской области ФИО1,

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО15,

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО16

об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от 01.11.2023, 

установил:

25.10.2024 Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском, указав следующее.

13.09.2023 решением Свободненского городского суда Амурской области, принятым по гражданскому делу --, на администрацию г. Свободного возложена обязанность предоставить ФИО10 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории г. Свободного (общей площадью не менее 18 кв.м.).

18.10.2023 суд выдал исполнительный лист № ФС -- по делу --, и направил взыскателю для предъявления к исполнению.

01.11.2023 ведущим судебным приставом исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО7 на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство ---ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

14.02.2024 постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, о чем свидетельствует штамп учета входящей корреспонденции. 

С момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (14.02.2024) в течение пяти рабочих дней (до 21.02.2024), должником проведены следующие мероприятия:

- 20.02.2024 направлен запрос в Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в МКУ «Жилищный центр» г. Свободного о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в финансовое управление администрации г. Свободного о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в Министерство финансов Амурской области о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в Министерство социальной защиты населения Амурской области о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10.

Впоследствии от всех указанных адресатов получены сведения о невозможности в предоставленный для добровольного исполнения срок предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10.

25.05.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО8 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП. Исполнительное производство ---ИП (в дальнейшем ---ИП) направлено для исполнения по территориальности в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

24.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО3 О.Н. вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от 01.11.2023 ---ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 018676027, выданного Свободненским городским судом по делу --, присвоен номер исполнительного производства 48243/24/98028-ИП.

05.07.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО3 О.Н. вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству ---ИП в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения.

Постановление утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Амурской области ФИО1.

09.10.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО5 Е.А. вынесла постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику Администрации города Свободного, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2024.

Считает, что у административного истца имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 рабочих дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства).

Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации города Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем, у администрации города Свободного отсутствует реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В настоящее время имеется 236 неисполненных решений суда от 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годов о возложении обязанности на администрацию г. Свободного предоставить жилые помещения по договору специализированного найма данной категории взыскателей. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по дате вступления решения суда в законную силу в рамках выделенных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений. На сегодняшний день предоставляются жилые помещения по решению суда за 2017 г.

В 2020, 2021, 2022, 2023 году администрацией города Свободного неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

11.05.2023 администрация города Свободного обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решения и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному.

Министерство социальной защиты населения Амурской области, рассмотрев указанное обращение сообщило, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с «Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений», утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Распределение субвенции осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. 

При формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке.

Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые администрацией города Свободного меры, выделяемого финансирования недостаточно для того, чтобы исполнить все решения суда и в частности решение Свободненского городского суда от 13.09.2023 об обязании администрации г. Свободного предоставить ФИО10 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

20.02.2024 администрация города Свободного обратилась в Министерство финансов Амурской области с письмом (исх. --), а так же 20.02.2024 в Министерство социальной защиты населения Амурской области с письмом (01-09-866) с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилья именно взыскателю ФИО10

Министерство социальной защиты населения Амурской области дало ответ, что правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, так и на обеспечение ФИО10 благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется.

От финансового управления администрации г. Свободного поступил ответ, что в бюджете г. Свободного отсутствует возможность запланировать данные расходы, ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с дефицитом местного бюджета.

В собственности муниципального образования также нет свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить взыскателю в рамках исполнения судебного решения.

Несмотря на все предпринимаемые администрацией города Свободного меры, у должника нет возможности исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по не зависящим от неё причинам.

Просит суд:

освободить должника - администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от 01.11.2023.

В судебное заседание представитель административного истца - администрации г. Свободного - не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. На иске настаивает.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГМУ ФССП России не явился. Причины неявки суду не сообщил. Своего отношения к иску не выразил. 

В судебное заседание представители административных ответчиков – 

СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России,

начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Амурской области ФИО1,

судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО17 не явились. Причины неявки суду не сообщили. Своего отношения к иску не выразили.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО18. не явилась. Просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором указала следующее.

На исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство ---ИП от 01.11.2023.

01.11.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району принял решение о возбуждении исполнительного производства ---ИП. В день возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, вынесенное в форме электронного документа. Направлено в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. И получено должником 01.11.2023.

Кроме того, дополнительно, постановление о возбуждении исполнительного производства ---ИП было направлено в Администрацию города Свободного 14.02.2024, о чем имеется штамп учета входящей корреспонденции. С постановлением о возбуждении исполнительного производства должник был ознакомлен дважды. 

25.05.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО8 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП. Исполнительное производство ---ИП (в дальнейшем ---ИП) направлено для исполнения по территориальности в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

24.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО3 О.Н. вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от 01.11.2023 ---ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 018676027, выданного Свободненским городским судом по делу --, присвоен номер исполнительного производства --

При изучении материалов исполнительного производства было установлено, что срок для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства (начиная с 02.11.2023, в течение пяти рабочих дней) истек, а сведений о невозможности исполнения решения суда приставу не было представлено.

05.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено должнику посредством ЕПГУ 02.08.2024, а также почтой России 16.10.2024 ШПИ --

Постановление было вынесено потому, что в срок для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства (начиная с 02.11.2023, в течение пяти рабочих дней) должник не принимал мер к исполнению судебного решения и не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В информационном письме УФССП по Амурской области от 10.10.2024 -- указано, что СОСП по Амурской области было исключено из структуры и штатного расписания УФССП по Амурской области. В связи с указанными обстоятельствами суд исключил УФССП по Амурской области из числа административных ответчиков по иску и привлек его к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: 

УФССП по Амурской области,

ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области,

начальник ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области старший судебный пристав,

судебный пристав - исполнитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО8,

ведущий судебный пристав - исполнитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО7

- не явились. Причины неявки суду не сообщили. Своего отношения к иску не выразили. 

Представили суду выписку о том, что 01.11.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району вынес постановление о возбуждении исполнительного производства, в форме электронного документа, которое в тот же день было направлено в единый личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг. 01.11.2023 указанное постановление было получено должником.

В судебное заседание заинтересованное лицо взыскатель ФИО10 не явился. Извещался судом по адресу, имеющемуся в материалах дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В данном случае суд не признал обязательной явку в суд лиц, участвующих в деле. И рассмотрел дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае, судом установлено следующее.

13.09.2023 решением Свободненского городского суда Амурской области, принятым по гражданскому делу --, на администрацию г. Свободного возложена обязанность предоставить ФИО10 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории г. Свободного (общей площадью не менее 18 кв.м.).

18.10.2023 судом был выдан исполнительный лист № ФС -- по делу --, и направлен взыскателю для предъявления к исполнению.

01.11.2023 ведущим судебным приставом исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО7 на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство ---ИП. В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В пункте 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

01.11.2023 судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, вынесенное в форме электронного документа. Направлено в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. И получено должником 01.11.2023.

Кроме того, дополнительно, постановление о возбуждении исполнительного производства, по запросу должника, было направлено в Администрацию города Свободного 14.02.2024, о чем имеется штамп учета входящей корреспонденции. 

Таким образом, с постановлением о возбуждении исполнительного производства должник был ознакомлен дважды. 

Должник представил суду доказательства, что получив 14.02.2024 постановление о возбуждении исполнительного производства, в течение пяти рабочих дней (до 21.02.2024), им проведены следующие мероприятия:

- 20.02.2024 направлен запрос в Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в МКУ «Жилищный центр» г. Свободного о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в финансовое управление администрации г. Свободного о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в Министерство финансов Амурской области о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10;

- 20.02.2024 направлен запрос в Министерство социальной защиты населения Амурской области о возможности предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10.

И что впоследствии от всех указанных адресатов получены сведения о невозможности в предоставленный для добровольного исполнения срок предоставления жилого помещения взыскателю ФИО10.

Но при этом должником не представлено суду доказательств, что с 01.11.2023, в течение пяти рабочих дней, им принимались какие-либо действия для добровольного исполнения решения суда. И что исполнить решение не представилось возможным из-за чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, делающих невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в установленный срок.

25.05.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО8 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП. Исполнительное производство ---ИП (в дальнейшем ---ИП) направлено для исполнения по территориальности в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

24.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО3 О.Н. вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от 01.11.2023 ---ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 018676027, выданного Свободненским городским судом по делу --, присвоен номер исполнительного производства ---ИП.

05.07.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО3 О.Н. вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству ---ИП в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения.

Постановление утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Амурской области ФИО1.

09.10.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО5 Е.А. вынесла постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику Администрации города Свободного, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2024.

Так как в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств, что в период с 01.11.2023, в течение пяти рабочих дней, им принимались какие-либо действия для добровольного исполнения решения суда, и что исполнить решение не представилось возможным из-за чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, делающих невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в установленный срок – суд полагает, что в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определение от 2 апреля 2015 г. № 654-0 и др.).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В данном случае, ссылаясь на отсутствие виновного противоправного бездействия в неисполнении судебного решения и принятие органом местного самоуправления всех мер к исполнению требований исполнительного документа, администрация г. Свободного не представила этому доказательств.

То обстоятельство, что администрация г. Свободного при осуществлении переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет вопрос о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях й мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст. 4 настоящего Закона, из Муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с ч. 5.1 ст. 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч. 1 ст. 4 настоящего Закона.

В соответствии с п. 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закону Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03, допускается перераспределение субвенции в случае увеличения или уменьшения в течение текущего финансового года, в том числе учтенного при расчете общего объема субвенции показателя Ki - количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу Амурской области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска администрации города Свободного к 

Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России,

Специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России,

начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Амурской области ФИО1,

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО19,

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО20

об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от 01.11.2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 23 декабря 2024 г.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина