Дело № 12-318/2018

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2018 года г. Н. Новгород

Судья Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода Толочный А.Н., в помещении суда (

<

...>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Т» Перл С.Л. на постановление [Номер] о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в [Адрес] ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Т» Перл С.Л. обратился в суд с жалобой на постановление [Номер] о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в [Адрес] (далее - Роструд) ФИО1

Судом также установлено, что фактически срок для обжалования спорного постановления не пропущен т.к. копия постановления получена [ДД.ММ.ГГГГ], жалоба в суд поступила [ДД.ММ.ГГГГ].

В жалобе указано, что обязанность ведения учета рабочего времени, фактически отработанного каждым работником исполнена в полном объеме в соответствии с представленной работником документацией. Просит отменить вынесенное в отношение ООО «Т» постановление. 

В судебном заседании представитель ООО «Т» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель органа, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство по рассматриваемому делу. Его неявка в суд не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что между ООО «Т» и [ФИО 1] заключен трудовой договор от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] в соответствии с которым ему установлена 40 часовая рабочая неделя.

Должностное лицо Роструда в материалах проверки указывает на то, что продолжительность сверхурочной работы [ФИО 1] превышала 4 часа в течение двух дней подряд (02.10. и [ДД.ММ.ГГГГ] – пять часов, 04.10. и [ДД.ММ.ГГГГ] – пять часов, 06.12. и [ДД.ММ.ГГГГ] – восемь часов). Согласно приказу ООО «Теплоэнерго» от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], [ДД.ММ.ГГГГ] бригада слесарей по обслуживанию тепловых сетей выполняла задание начальника ТСР «Южный» [ФИО 1], что противоречит сведениям табеля учета рабочего времени за октябрь 2017 года.

Таким образом, должностным лицом Роструда в действиях ООО «Т» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом».

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 91 Трудового кодекса РФ дает понятие рабочего времени и возлагает на работодателя обязанность учета рабочего времени, фактически отработанного каждым работником.

Статья 212 указанного выше Кодекса определяет, что работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждена унифицированная форма № 13-Т «Табель учета рабочего времени», которая применяется в ООО «Т» и подписывается генеральным директором Общества.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что в табеле рабочего времени за декабрь 2017 года учтено фактически отработанное [ФИО 1] время [ДД.ММ.ГГГГ] в первую смену в количестве восемь часов, учтено время, отработанное им сверхурочно. Оплата сверхурочной работы произведена в соответствии со ст.152 Трудового кодекса РФ – за первые два часа в полуторном размере, за последующие часы – в двойном размере.

Время работы, совпадающее с ночными часами – три часа, дополнительно оплачено в повышенном размере за каждый час работы в соответствии со ст.154 Трудового кодекса РФ.

Доплата произведена в размере 40% должностного оклада, рассчитанного на час работы, что составило 414 рублей 29 копеек.

В соответствии со ст.152 Трудового кодекса РФ, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Статьей 154 Трудового кодекса РФ определено, что каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Таким образом, обязанность ведения учета времени, фактически отработанного каждым работником исполнена ООО «Т» в полном объеме в соответствии с предоставленными документами.

Законодательство не регламентирует форму и стандарт корректировки табеля в случае, когда отсутствие по невыясненной причине меняется на отсутствие по болезни в соответствии с предоставленным листком нетрудоспособности, тем более, что изменения обозначений в табеле никак не влияют на оплату за отработанное время и нахождение на больничном, оплата произведена правильно. 

Часовая тарифная ставка в расчетных ведомостях указана справочно на момент трудоустройства и не используется при начислении заработной платы. Изменения тарифной ставки в результате индексации в ведомость не вносятся, расчет заработной платы производится по часовой тарифной ставке, указанной в дополнительном соглашении к трудовому договору от [ДД.ММ.ГГГГ]. 

Изменения обозначений в расчетных ведомостях не влияют на оплату за отработанное время и сверхурочную работу.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным расчетным листком за декабрь 2017 года (л.д. 33), письменной позицией ООО «Т».

Задачами ООО «Т» является бесперебойное обеспечение населения, муниципальных объектов инфраструктуры, коммерческих объектов теплоснабжением и горячим водоснабжением на определенных видах работ.

Действующее законодательство устанавливает применение иного режима работы, такого как: сменного режима работы (ст. 103 ТК РФ), работу в режиме гибкого рабочего времени (ст. 102 ТК РФ), суммированный учет рабочего времени (ст. 104 ТК РФ).

В соответствии с п. 5.9 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Т», для отдельных категорий работников предусмотрена возможность работы в режиме гибкого рабочего времени.

Согласно п. 3.4.1.2 Коллективного договора ООО «Т», предусмотрено установление графиков работы отличных от графика с нормальной продолжительностью рабочего времени – 40 часов в неделю, в п. 3.4.1.5 предусмотрено установление суммированного учета рабочего времени для работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в сменном режиме согласно графикам сменности.

В соответствии с абзацем 2 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных нарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписания только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматривается в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявлять правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947 года, ратифицированной РФ 11.04.1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судом и, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, принимая во внимания документы приложенные к жалобе, суд полагает, что выводы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в [Адрес] о наличии вины ООО «Т» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ являются несостоятельными, несоответствующими обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможность судьи направить дело на новое рассмотрение ввиду процессуальных нарушений при составлении материалов дела об административном правонарушении, то производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Т».

В соответствии со ст.24.5. ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. 

В связи с указанным оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Т» от [ДД.ММ.ГГГГ] подлежит отмене в соответствии п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу следует прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Т» Перл С.Л. удовлетворить.

Постановление [Номер] о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в [Адрес] ФИО1– отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Т» прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней.

Судья А.Н. Толочный