дело № 2-678/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Богатковой З.Г., 

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным бездействий и понуждении в совершении действий, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Шатура, просил признать незаконными бездействия администрации городского округа Шатура по содержанию и ремонту улично - дорожной сети идущей от центральной дороги д. Малеиха сельское поселение Дмитровское Шатурского района вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, не постановку объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества, не включение в реестр муниципальной собственности, невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № по назначению, обязать администрацию г.о. Шатура поставить на учет бесхозяйный объект недвижимости- дорогу, проходящую от центральной дороги д. Малеиха сельское поселение Дмитровское Шатурского района вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, включить указанную дорогу в реестр муниципальной собственности, произвести ремонт, приведя дорогу в состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-91 "Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". 

В обоснование заявленных требований указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ заключил с администрацией Шатурского муниципального района договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № «А» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства со сроком на три года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время договор продлен на неопределенный срок. С периода заключения договора аренды в 2014 и по настоящее время неоднократно обращался в администрацию сельского поселения Дмитровское, администрацию Шатурского муниципального района с жалобой на ненадлежащее состояние дорожного покрытия и необходимости проведения аварийного ремонта дороги, проходящей от центральной дороги д. Малеиха сельское поселение Дмитровское Шатурского района вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, № поскольку в зимний период дорога не очищается от снега, в осенне-весенний период дорога размыта водой и невозможно по ней проехать из-за глубоких обрывистых ям, заполненных водой. На его обращения поступили информационные письма от главы сельского поселения Дмитровское ФИО2 и главы Шатурского муниципального района ФИО3, с пояснениями о том, что дорога общего пользования с южной стороны жилого сектора д. Малеиха не значится в реестре муниципальной собственности и по указанной причине в бюджете поселения не предусмотрены финансовые средства на содержание грунтового подъезда к земельному участку с кадастровым номером №. В настоящее время ответственным органом за содержание спорного участка дорог является администрация г.о. Шатура, которая не исполняет возложенные не нее функции по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93. Дорога является бесхозяйным объектом недвижимости, на учет не поставлена, в связи с чем не включена в реестр муниципальной собственности и ответчиком не содержится. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации г.о. Шатура по исполнению возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявление, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что он является жителем д. Малеиха, имел в собственности жилой 

<

адрес> «Г» и регистрацию в нем. Дом сгорел в 2017. В настоящее время другого жилья не имеет, с семьей из четырех человек- сам, жена, двое малолетних детей снимают частную квартиру. С целью улучшения жилищных условий заключил в 2014 году договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок начал осваивать зимой завез строительные материалы, сруб. Весной проехать на участок не смог, так как грунтовая дорога, ведущая к его участку не пригодна для проезда практически весь год. От таяния снега и дождевых осадков дорожное покрытие размывается и не восстанавливается, обрывистые ямы, колеи залиты водой глубиной свыше 25 см, шириной и длиной до 18 м. Неоднократно обращался в администрацию сельского поселения Дмитровское и городского округа Шатура с жалобой о ремонте аварийной дороги, на что получил ответы, что спорная дорога не значится в реестре муниципальной собственности, в связи с чем в обязанности администрации содержание дороги не входит. При этом при передаче арендованного земельного участка была утверждена схема расположения земельного участка, впоследствии градостроительный план постановлениями администрации Шатурского района, в которых четко обозначена грунтовая дорога с южной стороны д. Малеиха. Считает бездействия администрации г.о. Шатура незаконным, поскольку нарушены его права на использования земельного участка по назначению (индивидуальное жилищное строительство), созданы препятствия для безопасного движения принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства. Аварийная дорога создает угрозу здоровью и жизни для его семьи. Просит обязать ответчика произвести ремонт дороги, поставить объект на учет как бесхозяйное имущество с последующим включением в реестр муниципальной собственности.

Представитель администрации г.о. Шатура по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований истца. Суду пояснила, что администрация городского округа Шатура Московской области на основании решения Совета депутатов городского округа Шатура № 4/45 от 29.11.2017 является правопреемником администрации сельское поселение Дмитровское Шатурского муниципального района. При этом до настоящего времени имущество указанного поселения в администрацию г.о. Шатура ликвидационной комиссией не передано. Спорная дорога в реестре муниципальной собственности не значится, по этому основанию администрация не имеет права использовать денежные средства на её содержание. Более того, указанной дорогой пользуется только истец, который не надлежащим образом исполняет условия договора аренды земельного участка, имеет задолженность по уплате аренды и администрация городского округа Шатура по указанным основаниям имеет намерение расторгнуть договор.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 10 федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

При этом, наличие или отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт поврежденного участка дороги не является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу, а, значит, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 неоднократно обращался в администрацию сельского поселения Дмитровское Шатурского муниципального района и администрацию Шатурского муниципального района, правопреемником которых с 2017 года является администрация городского округа Шатура Московской области с письменными обращениями по вопросу очистки от снега и ремонта дорожного покрытия дороги, идущей от центральной дороги д. Малеиха к дороге вдоль его земельного участка с кадастровым номером № земельных участков с кадастровыми номерами №, ссылаясь на то, что ввиду наличия дефектов дорожного покрытия нарушены его права на использования земельного участка, созданы препятствия для движения принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства.

Письмами главы сельского поселения Дмитровское Шатурского муниципального района и главы Шатурского муниципального района ФИО3 ФИО1 сообщено, что в реестре муниципальной собственности сельского поселения Дмитровское дорога общего пользования с южной стороны от жилого сектора д. Малеиха не значится, в связи с чем в бюджете не предусмотрены финансовые средства на содержание грунтового подъезда к арендованному земельному участку с кадастровым номером № (л.д.52-53).

Из договора аренды земельного участка № «А» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и администрацией Шатурского муниципального района, следует, что ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-28).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя председателя комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области ФИО1 сообщено, что договор аренды земельного участка № «А» от ДД.ММ.ГГГГ продлен на тех условиях на неопределенный срок (л.д.56).

В соответствии с решением совета депутатов городского округа Шатура Московской области № 4/45 от 29.11.2017 администрация городского округа Шатура Московской области является правопреемником администрации сельское поселение Дмитровское Шатурского муниципального района.

Пунктом 5 указанного решения определено что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности сельское поселение Дмитровское Шатурского муниципального района Московской области являются собственностью городского округа Шатура Московской области. Имущественные обязательства, права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Шатура Московской области, возникающие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством.

Из представленных истцом ФИО1 фото таблиц и видеоматериалов, приобщенных к материалам дела следует, что спорная дорога является грунтовой, не имеющей твердого покрытия, в период весенне-осенней распутицы на проезжей части имеется застой талых и дождевых вод, согласно измерений произведенных истцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанной дороге вдоль участков с кадастровыми номерами № вода стоит на ширине 18 метров, длиной 20 м, глубиной 22 метра (л.д. 86-98).

Наличие выявленных на спорном участке улично-дорожной сети дефектов дорожного покрытия (обрывистых ям, колеи покрытой водой), предельные размеры которых не отвечают требованиям п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ответчиком не оспаривается. 

Возражения ответчика сводятся к тому, что у них отсутствует обязанность по содержанию и ремонту дорожного покрытия, поскольку спорная грунтовая дорога не значилась в реестре муниципальной собственности сельского поселения Дмитровское и ликвидационной комиссией в городской округ Шатура Московской области не передавалась.

Указанные доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными, поскольку наличие грунтовой дороги вдоль земельного участка истца с кадастровым номером №, подтверждается схемой расположения земельного участка в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Дмитровское, д. Малеиха, утвержденного постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года, градостроительным планом земельного участка, утвержденного постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 178).

При этом названная дорога на учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии администрации городского округа области в части осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и содержания улично-дорожной сети городского округа Шатура в д. Малеиха вдоль участков с кадастровыми номерами № так как обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Подобное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья, как истцу, так и населению городского округа Шатура, повреждения их имущества. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Учитывая, что автомобильная дорога находится в границах городского округа Шатура, следовательно, обязанность по принятию мер по постановке на учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также обязанность по проведению ремонта проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 лежит на администрации городского округа Шатура.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Учитывая, что соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление контроля за качеством содержания обустройством автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, то администрации г.о. Шатура, как собственник, в соответствии со статьей 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Незаконное бездействие со стороны администрации г.о. Шатура, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему учету и содержанию дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества истца.

При таких обстоятельствах требования истца в части признания незаконным бездействия администрации г.о. Шатура по содержанию улично-дорожной сети в д. Малеиха от центральной дороги ведущей к грунтовой дороге арендованного истцом земельного участка, её не постановка как бесхозяйного объекта недвижимости с последующими включением в реестр муниципальной собственности и понуждении ответчика к совершению действий по приведению спорной дороги к стандартам ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, постановке на учет, как бесхозяйного объекта недвижимости с последующим включением в реестр муниципальной собственности подлежат удовлетворению. 

Требования ФИО1 о признании следствием бездействия ответчика- невозможность использования арендованного им земельного участка по назначению - индивидуальное жилищное строительство не подлежат удовлетворению, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства нарушения прав ответчиком. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации Шатурского городского округа Московской области в непринятии мер по содержанию улично-дорожной сети вдоль земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, по постановке её на учет как бесхозяйного имущества, регистрации прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области привести дорожное покрытие вдоль земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: 

<

адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» принятого постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 N 221, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - дороги вдоль земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: 

<

адрес> и последующей государственной регистрацией права.

В иске ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации городского округа Шатура, выразившееся в невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № по назначению индивидуальное жилищное строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья З.Г. Богаткова