№ 5-346/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания 

г. Туапсе 04 июня 2021 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Г., 

С участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

Помощника Туапсинского межрайонного прокурора Мажерина М.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования Туапсинский район - ФИО1, 

<

данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Туапсинского межрайонного прокурора от 29.03.2021г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Туапсинский район ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований градостроительного и земельного законодательства. В связи с чем, главе администрации МО Туапсинский район ФИО1 внесено представление от 07.10.2020 исх. № 7-01-2020/16487 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства с требованием незамедлительно принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, которое поступило в орган местного самоуправления 12.10.2020 (вх. № В/11294). 

По результатам изучения информации администрации МО Туапсинский район, подписанной главой администрации ФИО1 от 04.02.2021 исх.№ 195/21-03.1, установлено, что нарушения, отраженные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования оставлены без разрешения, а ответ главы администрации муниципального образования Туапсинский район от 04.02.2021 исх.№ 195/21-03.1 расценен как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Кроме того, из материалов дела усматривается, что главе администрации муниципального образования Туапсинский район направлялись требования от 14.01.2021 исх.№ 7-07-2020, от 29.01.2021 исх.№ 7-07-2021 о предоставлении в срок не позднее 18.01.2021 и 04.02.2021 соответственно подробной информации в отношении жилого комплекса «Монако-1», расположенного по адресу: 

<

...> с приложением подтверждающих документов (материалов). Так, администрацией МО Туапсинский район в установленные сроки не представлены копии заявлений о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (ЖК «Монако-1»), результатах их рассмотрения. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, вину ФИО1 в совершении описанного правонарушения не признал, пояснил, что полагают, что постановление от 29.03.2021г. заместителя Туапсинского межрайонного прокурора вынесено с нарушением требований КоАП РФ, поскольку после возвращения определением судьи Туапсинского городского суда от 24 марта 2021 года в орган прокуратуры для устранения существенных недостатков постановления Туапсинского межрайонного прокурора от 3 марта 2021 года о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, уже другим должностным лицом - заместителем Туапсинского межрайонного прокурора М.А.А. но абсолютно по тем же фактам, было составлено и направлено в суд второе постановление от 29 марта 2021 года по тому же составу. Однако положения КоАП РФ не предусматривают права составлять по одному и тому же административному правонарушению в отношении одного и того же лица несколько протоколов (постановлений прокурора). 

Кроме того, ФИО1 не извещался заместителем Туапсинского межрайонного прокурора о времени и месте составления постановления от 29 марта 2021 года по месту его жительства или регистрации, что существенно ограничило его права на защиту. 

Заместитель Туапсинского межрайонного прокурора ошибочно посчитал, что поскольку представление от 7 октября 2020 года, поступившее в администрацию муниципального образования Туапсинский район 12 октября 2020 года, надлежало исполнить в месячный срок, а запросы от 14 и 29 января 2021 года в срок до 18 января и 4 февраля 2021 года соответственно, датами совершения административных правонарушений также являются 12 ноября 2020 года и 18 января и 4 февраля 2021 года, то есть последние дни установленных сроков. Между тем, должностным лицом не учтено, что в силу пункта 3 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. по общим правилам исчисления сроков в указанные заместителем Туапсинского межрайонного прокурора Могилкиным А.А. в своем постановлении от 29 марта 2021 года даты (12 ноября 2020 года и 18 января и 4 февраля 2021 года) до двадцати четырех часов срок на выполнение требований прокурора еще не истек и какие-либо нарушения со стороны ФИО1 в эти даты допущены быть не могли.

И содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла. Сам по себе факт подписания ответа на представление от 7 октября 2020 года заместителем главы администрации муниципального образования Туапсинский район С.И.В. и его поступления в орган прокуратуры по истечении месячного срока, не свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Отсутствие умысла в действиях ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: объяснительной запиской заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинский район С.И.В.., где он признает вину в ненадлежащем рассмотрении вышеупомянутого представления прокурора и указывает о том, что без соответствующей резолюции руководителя подписал ответ от 20 октября 2020 года и направил его прокурору за пределами установленного законом срока, не поставив в известность об этом главу администрации муниципального образования Туапсинский район; распоряжением главы муниципального образования Туапсинский район ФИО1 о применении дисциплинарного взыскания к заместителю главы администрации муниципального образования Туапсинский район С.И.В. за несоблюдение правил делопроизводства при составлении и направлении ответа на данное представление прокурора.

Наличие выявленных прокурором нарушений законодательства в области земельного законодательства в данном случае является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении иска Туапсинского межрайонного прокурора к О.А.А. и администрации муниципального образования Туапсинский район о признании недействительными постановления от 10 сентября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и договора аренды от 23 марта 2020 года, уже принятого Туапсинским районным судом к производству (дело № 2-867/2021).

Также не согласны с утверждением прокурора о том, что остались без ответа доводы его представления от 7 октября 2020 года о нарушениях при подготовке и утверждении органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в письме администрации муниципального образования Туапсинский район от 4 февраля 2021 года содержится информация о подготовке нового градостроительного плана от 2 февраля 2021 года с отображением двух территориальных зон.

Поэтому просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Туапсинской межрайонной прокуратуры, поддержавшего доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021г. и просившего привлечь ФИО1 к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, приходит к убеждению о виновности главы администрации МО Туапсинский район в совершении вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований градостроительного и земельного законодательства. В связи с чем, главе администрации МО Туапсинский район ФИО1 внесено представление от 07.10.2020 исх. № 7-01-2020/16487 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства с требованием незамедлительно принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, которое поступило в орган местного самоуправления 12.10.2020 (вх. № В/11294). В указанном представлении Туапсинского межрайонного прокурора отражено, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером №, расположен частично в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (01), частично в территориальной зоне земельный насаждений общего пользования (Р1). В соответствии с требованиями пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Однако земельный участок с кадастровым номером № сформирован в нарушение вышеуказанных требований ввиду его нахождения в двух территориальных зонах. По результатам изучения информации администрации МО Туапсинский район, о результатах рассмотрения представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 07.10.2020 исх.№ 7-01-2020/16487, подписанной заместителем главы администрации МО Туапсинский район С.И.В. от 20.10.2020 исх.№ 2176/20-03.1, поступившей в межрайонную прокуратуру нарочно 04.12.2020 установлено, что нарушения, отраженные в указанном акте прокурорского реагирования, оставлены без разрешения. Кроме того, указанная информация подписана лицом, не обладающим полномочиями по устранению допущенных нарушений, так как в соответствии со ст. 32 Устава муниципального образований полномочиями по изданию правовых актов и их отмене наделен глава администрации, а также ответ дан с нарушением месячного срока, установленного п. 1 ст. 24 Закона №2202-1. С учетом изложенного, главе МО Туапсинский район предложено вернуться к рассмотрению вышеуказанного представления, которое состоялось 04.02.2021. По результатам изучения информации администрации МО Туапсинский район, подписанной главой администрации ФИО1 от 04.02.2021 исх.№ 195/21-03.1, установлено, что нарушения, отраженные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования снова оставлены без разрешения. Из содержания информации от 04.02.2021 следует, что постановлением администрации МО Туапсинский район от 10.09.2019г. № 1468 утверждена схема расположения земельного участка площадью 244 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, согласно которой, планируемый к предоставлению на аукционе земельный участок сформирован в территориальной зоне 01 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). При этом в своей информации от 04.02.2021 глава муниципального образования Туапсинский район ссылается на издание постановления от 10.09.2019г. №1468 в период действия Решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 22.02.2019 № 109 «О порядке применения решений Совета об утверждении генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки на период их приведения к требованиям действующего законодательства», пунктом 1 которого предусматривалось, что при нахождении земельных участков в двух и более территориальных и функциональных зонах, необходимо считать в отношении таких земельных участков установленной территориальную и (или) функциональную зону, к которой отнесена наибольшая часть площади таких земельных участков. Вместе с тем, должностным лицом не учтено, что Решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 22.02.2019 № 109 отменено Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 25.10.2019 № 215 на основании протеста Туапсинской межрайонной прокуратуры от 28.08.2019 № 7-02-2019, ввиду его противоречия вышеуказанным требования ЗК РФ. Также ФИО1 указывает, что на часть земельного участка, расположенного в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), установлен сервитут - проход, проезд общего пользования площадью 43 кв.м (включенный в площадь арендуемого земельного участка). На основании вышеизложенного, главой администрации МО Туапсинский район делается вывод об отсутствии нарушений земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, указанная позиция не соответствует вышеназванным требованиям ЗК РФ. Кроме того, указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06.11.2019, на основании заявления от 31.10.2019 и межевого плана от 25.10.2019, то есть после отмены решения совета от 22.02.2019 № 109. Указанные в представлении Туапсинской межрайонной прокуратуры от 07.10.2020 исх.№ 7-01-2020/16487 нарушения требований п. 2 формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № №РФ-23-4-53-2-06-2020-3580 оставлены без рассмотрения. При этом вопрос об обжаловании в судебном порядке представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 07.10.2020 исх.№ 7-01- 2020/16487 в случае несогласия с отраженными в нем нарушениями закона не рассматривался. Таким образом, ответ главы администрации муниципального образования Туапсинский район от 04.02.2021 исх.№ 195/21-03.1 следует расценивать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Также установлено, что главе администрации муниципального образования Туапсинский район направлялись требования от 14.01.2021 исх.№ 7-07-2020, от 29.01.2021 исх.№ 7-07-2021 о предоставлении в срок не позднее 18.01.2021 и 04.02.2021 соответственно подробной информации в отношении жилого комплекса «Монако-1», расположенного по адресу: 

<

...> с приложением подтверждающих документов (материалов). Так, администрацией МО Туапсинский район в установленные сроки не представлены копии заявлений о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (ЖК «Монако-1»), результатах их рассмотрения. Таким образом, не предоставление администрацией МО Туапсинский район истребуемых Туапсинской межрайонной прокуратурой документов следует расценивать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2021 г.; представлением об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства от 07.10.2020 г.; ответом на представление от 20.10.2020 г., поступившим в прокуратуру 04.12.2020 года, письмом Туапсинского межрайонного прокурора от 25.12.2020 года, ответом администрации от 04.02.2021 г., требованием прокурора о предоставлении информации от 14.01.2021 г., требованием прокурора о предоставлении информации от 29.01.2021 г., ответом администрации МО Туапсинский район от 04.02.2021 г., объяснениями ФИО2, распоряжением N 96-рл от 28.02.2020 г. о вступлении в должность исполнении ФИО1, объяснениями ФИО2

Таким образом, материалами дела подтверждается неисполнение главой МО Туапсинский район ФИО1 законных требований прокурора, отраженных в вышеуказанном представлении, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Фактические обстоятельства дела и вина главы МО Туапсинский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Законность требований прокурора проверена и сомнений не вызывает. В установленном порядке и в сроки, предписанные законом для дачи ответа, представление прокурора не обжаловалось.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от лица администрации МО Туапсинский район, в связи с чем, он правомерно признан субъектом совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения. Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не имеется. Доказательств, опровергающих вину главы МО Туапсинский район ФИО1 в совершении указанного правонарушения, суду не представлено, а судом не установлено. 

К доводам представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, относительно того, что ФИО1 не извещался о дате и месте вынесения постановления прокурора, суд относится критически, так как при составлении вышеуказанного постановления присутствовал представитель ФИО1 – ФИО2, соответственно права ФИО1 не нарушены, кроме того, действующее законодательство закрепляет, что должностным лицам извещения (уведомления) направляются как по месту жительства, так и по их месту работы (службы). При этом, в случае неявки указанных лиц на составление протокола, они будут считаться надлежаще уведомленными о времени и месте его составления при наличии документов, подтверждающих получение ими извещений (уведомлений) по месту осуществления трудовой деятельности.

К доводам представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, относительно того, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, суд относится критически и расценивает их как попытку избежать ответственности за совершенное деяние.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностного лица главы администрации муниципального образования Туапсинский район - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд. 

Постановление в окончательной форме изготовлено 07 июня 2021 года.

Судья: ____подпись______

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой 

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № 5-346/2021

Туапсинского городского суда Краснодарского края