Дело № 2-367/2024

67RS0007-01-2024-000310-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сафоново 13 марта 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и безопасности дорожного движения в границах Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области. Данным обследованием установлено, что распоряжением администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх определено место складирования снежных масс на территории бывших животноводческих ферм в 

<

адрес> и в 

<

адрес>. В нарушение требований законодательства места для складирования снега не соответствуют требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно не обеспечено водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем меры к устранению вышеуказанных нарушений ответчиком не приняты. Указанные недостатки приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. С учетом уточнения, истец просит суд обязать администрацию Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области оборудовать место для складирования снега на территории Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в 

<

адрес> Сафоновского района Смоленской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, а именно сплошным земляным валом в срок до дд.мм.гггг.

В судебном заседании представитель истца помощник Сафоновского межрайонного прокурора М.А.Д. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – глава МО Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Т.Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении настоящего гражданского дела в свое отсутствие.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесены - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх "Об определении мест складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в зимний период 

<

данные изъяты>" на территории Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области определены места для размещения и складирования снега, убираемого с автомобильных дорого сельского поселения – территория бывшей животноводческой фермы в 

<

адрес>, территория бывшей животноводческой фермы в 

<

адрес>.

По результатам проведенной в дд.мм.гггг прокуратурой Сафоновского района проверки по вопросу исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, выявлено, что определенное место для складирования снега не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиНа 2.1.3684-21.

дд.мм.гггг прокурором внесено представление № ххх главе администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области об устранении выявленных нарушений закона. 

Учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона устранены не были, прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно положениям ст. ст. 1 и 4 настоящего Федерального закона, охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 3 настоящего Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе таких, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 ЗК РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе, определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), из пункта 1 которой следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0) (то есть, снег) относятся к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам.

Таким образом, опасность несанкционированного складирования снежных масс или их складирования на участках, не соответствующих установленным требованиям, кроется в содержании в загрязненном снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, нефтепродуктов и других экотоксикантов.

После таяния снега и льда в весенне-летний период загрязняющие вещества от источников негативного воздействия аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из пункта 34 настоящих санитарных правил и норм, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно положениям пункта 1 ст. 2, ст. ст. 11, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как уже установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх "Об определении мест складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в зимний период дд.мм.гггг" на территории Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области определены места для размещения и складирования снега, убираемого с автомобильных дорог сельского поселения – территория бывшей животноводческой фермы в 

<

адрес>, территория бывшей животноводческой фермы в 

<

адрес>. 

Из фототаблицы места для размещения и складирования снега, убираемого с автомобильных дорог сельского поселения, усматривается, что в 

<

адрес> Издешковского сельского поселения, на территории бывшей животноводческой фермы имеется водонепроницаемое покрытие (бетонное). При этом данная площадка для складирования снега не обвалована сплошным земляным валом.

Доказательств иного, материалы дела не содержат.

Правовое регулирование, приведенное выше, не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории сельского поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора по мотивам, изложенным выше, и возлагает на администрацию Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области обязанность оборудовать место для складирования снега на территории 

<

адрес> Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, а именно сплошным земляным валом.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в срок до дд.мм.гггг. Указанный срок соответствует требованиям разумности и объему необходимых мероприятий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области - удовлетворить. 

Обязать администрацию Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области оборудовать место для складирования снега на территории 

<

адрес> Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, а именно сплошным земляным валом в срок до дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись) Е.Е. Басурова 

Копия верна

Судья Сафоновского районного суда 

Смоленской области: Е.Е. Басурова 

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2024