Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Губкин 

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пастух В.Г. 

при секретаре Овсянниковой Е.А. 

с участием истца ФИО1

ответчика Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Губкинская центральная районная больница» представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Губкинская центральная районная больница» о возложении обязанности по выдаче посыльного листа на МСЭ для определения процента утраты профессиональной трудоспособности,

У с т а н о в и л:

*.*.*года около * часов * минут на проезжей части дороги в районе дома № * по ул. * в г. Губкине Белгородской области произошло столкновение несовершеннолетнего М.Р.А. с ехавшей на велосипеде ФИО1

В результате столкновения, возникшего по вине несовершеннолетнего ФИО4, переходившего дорогу в неустановленном месте, ФИО1, которая вместе с велосипедом упала на проезжую часть дороги, был причинён вред здоровью средней тяжести (перелом левого лучезапястного сустава). В связи с полученной травмой ФИО1 находилась на амбулаторном лечении у врача-травматолога в период с *.*.* года по **.**.*** года.

ФИО1 обратилась в бюро МСЭ № 15 по г.Губкину с письменным заявлением об установлении процента утраты трудоспособности в результате вышеуказанной травмы.

Заявление принять отказались, сославшись, что необходимо от Губкинской ЦРБ оформить посыльной лист с направлением в бюро МСЭ.

Дело инициировано иском ФИО1, которая просила обязать ОГБУЗ «Губкинская Центральная районная больница» выдать ей направление в бюро МСЭ № 15 по г.Губкину для установления утраты профессиональной трудоспособности за период с *.*.**** г. по **.**.**** г., ссылаясь, что 03.03.2017 года она вторично обратилась с письменным заявлением к ответчику о направлении в бюро МСЭ № 15 для определения процента утраты профессиональной трудоспособности. Однако, ей было отказано, данный отказ считает незаконным, так как отказ ответчика лишает ее права на своевременное получение от причинителя вреда возмещения утраченного заработка.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представители ответчика исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России» в судебное заседание не явились, предоставили возражения в письменном виде и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истица является инвалидом * группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ -* № * (л.д.8).

Как следует из оспариваемого ответа руководителя ОГБУЗ «Губкинская Центральная районная больница» (л. д. 5), отказ в выдаче направления для проведения медико-социальной экспертизы для установления процента утраты профессиональной трудоспособности истице мотивирован исключительно тем, что врачебная комиссия, созданная при ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» выдает направления на медико-социальную экспертизу для определения утраты трудоспособности только лицам, получившим повреждение здоровья в результате несчастного случая на производстве или профессиональных заболеваний. 

Из материалов дела (в т.ч. вступившего в силу решения Губкинского городского суда Белгородской области от 28.07.2016) следует, что вред здоровью истицы причинен не при исполнении трудовых обязанностей, во время ДТП *** * года (л.д.37-40).

С учетом указанного обстоятельства, истица не имеет возможности представить ответчику документы о повреждении здоровья при исполнении трудовых обязанностей.

Вместе с тем, это обстоятельство не лишает истицу права на определение при проведении медико-социальной экспертизы процента утраты профессиональной трудоспособности.

Конвенция о правах инвалидов (принята 13.12.2006 резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН) налагает на государства - участников, к которым относится Россия, обязательства по принятию мер к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни.

Стандартные Правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые 20.12.1993 резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН, предписывают государствам обеспечить поддержание надлежащих доходов инвалидов, которые в силу нетрудоспособности или по причинам, связанным с нетрудоспособностью, временно утратили возможность зарабатывать средства к существованию, или заработок которых уменьшился, или которые не имеют возможности найти работу (Правило 8).

Декларация о правах инвалидов, принятая 09.12.1975 резолюцией 3447 (XXX) на 2433-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривает, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность (ст. 5).

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закрепляет, что медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина, определяет виды медицинских экспертиз и относит к ним медико-социальную экспертизу, которая проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (ст. 58, 60).

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" раскрывает понятие социальной защиты инвалидов как системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ст. 2, ст. 7).

Согласно ст. 8 названного Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации, который утверждает порядок организации и деятельности этих федеральных учреждений. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается определение степени утраты профессиональной трудоспособности (ч. 1, пп. 5 ч. 3).

Из содержания приведенных норм следует, что инвалиду как лицу, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное, в том числе, последствиями травм, приводящими к ограничению жизнедеятельности, гарантируются государством наряду с иными и экономические меры, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, компенсации этих ограничений в целях создания им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом экономические меры социальной защиты инвалидов реализуются в том числе в создании учреждений медико-социальной экспертизы, на которые государство возлагает функции по установлению инвалидности и потребностей инвалида в различных видах социальной защиты, разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов, а также определению степени утраты профессиональной трудоспособности. При этом относящееся к полномочиям учреждений медико-социальной экспертизы установление степени утраты профессиональной трудоспособности направлено на обеспечение реализации права инвалидов на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и не ограничивается исполнением данными лицами обязанностей по трудовому договору при его причинении.

Пункт 1 ст. 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение этим гражданам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 N 789 утвержден Порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Нормативного правового акта устанавливающего порядок определения медико-социальной экспертизой степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья не на производстве, в настоящее время не имеется.

Между тем, отсутствие предписанного нормативным правовым актом механизма проведения учреждениями медико-социальной экспертизы исследования не может препятствовать осуществлению права инвалидов на возмещение вреда в виде утраченного заработка (дохода) во внесудебном порядке и реализации вытекающих из положений п. 5 ч. 3 ст. 8 названного Федерального закона прав на гарантируемые государством экономические меры, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности в виде определения утраты профессиональной трудоспособности учреждениями медико-социальной экспертизы.

При этом отсутствие специально разработанных правил освидетельствования пострадавших не на производстве указанными учреждениями не может ограничивать право заявителя на получение государственной услуги, результатом которой является определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, без которого невозможно получение им страхового возмещения в связи с повреждением здоровья не в результате несчастного случая на производстве.

В разъяснениях, изложенных в абз. втором п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", указано, что определение степени утраты профессиональной трудоспособности производится учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы"), а степени утраты общей трудоспособности - судебно-медицинской экспертизой в медицинских учреждениях государственной системы здравоохранения (ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1).

Такое толкование норм действующего законодательства приведено и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2014 N 12-КГ14-5, размещенном в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015. Правовая позиция высшей судебной инстанции является обязательной для нижестоящих судов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в выдаче ФИО1 направления на МСЭ для определения ей процента утраты общей трудоспособности явно незаконен, а потому имеются основания для удовлетворения требований истицы о признании незаконным отказа ответчика в выдаче посыльного листа на МСЭ с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л:

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Губкинская центральная районная больница» выдать ФИО1 направление в бюро МСЭ № 15 по г. Губкину для установления процента утраты профессиональной трудоспособности за период временной нетрудоспособности с *.*.* г. по *.*.* г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд. 

Судья: В.Г. Пастух