Решение

14 июля 2021 г. г. Суворов Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Подчуфаров А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 36 от 22 апреля 2021 г., вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район, 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 36 от 22 апреля 2021 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.11-2 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное, указав, что протокол об административном правонарушении составлен без его участия, о времени и месте составления протокола он не был извещен, ему вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», которая в данном законе отсутствует.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал приведенные в ней доводы.

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район ФИО2 полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку, установленные административной комиссией обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения полностью подтверждены исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ФИО1 был извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района № 19-97 от 31 июля 2020 г. утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района (далее – Правила благоустройства). 

В соответствии с п.п. 4.4 и 4.2.2 Правил благоустройства период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля. Физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также прилегающих к ним территорий.

Нормами ст. 8.11-2 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе осуществления муниципального контроля, 24 февраля 2021 г. в 14 часов 58 минут по адресу: 

<

...> участок 2 установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организована своевременная и качественная очистка и уборка от снега территории земельного участка с кадастровым номером №. Данная обязанность возложена на него по договору аренды автозаправочной станции № 20YN-09022B-10 от 11 мая 2020 г. В связи с этим, ФИО1 вменено нарушение требований п.п. 4.2.2 и п. 4.2 Правил благоустройства. 

Оценив представленные доказательства, административная комиссия муниципального образования Суворовский район в постановлении № 36 от 22 апреля 2021 г. признала индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Изложенные в жалобе доводы о том, что в Законе Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» отсутствует ст. 8.11-2, не соответствуют действительности. Указанная норма введена Законом Тульской области N 76-ЗТО от 26.10.2017 и продолжает действовать по настоящее время.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ФИО1 извещался надлежащим образом, копия протокола об административном правонарушении была выслана в его адрес, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении почтовые документы, телефонограмма.

Вместе тем, административной комиссией муниципального образования Суворовский район при рассмотрении дела не учтено следующее.

В ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

Абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 4 октября 2006 г. с присвоением ОГРНИП 

<

***>.

Автозаправочной станцией АЗС № 71900, расположенной по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером №, ФИО1 владеет по договору аренды автозаправочной станции № 20YN-09022B-10 от 11 мая 2020 г., заключенному с ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт».

Как следует из адресной справки ОМВД России по Малоярославецкому району Калужской области ФИО1 с 7 сентября 2015 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Объективная сторона совершенного ФИО1 административного правонарушения, как верно установлено административной комиссией, выражается в форме бездействия, в невыполнении требований муниципального нормативного правового акта - Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района № 19-97 от 31 июля 2020 г. 

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, местом совершения административного правонарушения является место жительства ФИО1: 

<

...>, относящееся к юрисдикции административной комиссии муниципального образования ГП «Город Малоярославец».

Решение, принятое с нарушением правил подведомственности, не может быть признано правильным, поскольку оно принимается органом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Соответствующая правовая позиция отражена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным и влечет отмену постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, поскольку ч. 3 ст. 2.2. Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.11-2 данного Закона, отнесено к подведомственности административных комиссий, с учетом сроков, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 24 апреля 2021 г., а следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 36 от 22 апреля 2021 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.11-2 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 г.

Судья 

А.А. Подчуфаров