Дело № 2-344/2018

Поступило 15.10.2018 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 октября 2018 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Молчановой Е.В.,

представителя АО «Дубровское» ФИО1,

при секретаре Артюковой И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Дубровское» об обязании разработать и согласовать в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обеспечении постановки 53 объектов, расположенных на 5 производственных площадках, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кожевниковского района Томской области обратился в Кожевниковский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АО «Дубровское» об обязании разработать и согласовать в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обеспечении постановки 53 объектов, расположенных на 5 производственных площадках, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка исполнения АО «Дубровское» требований природоохранного законодательства с целью проверки выполнения организацией представления прокуратуры района, внесенного в сентябре 2017 года. Проверкой установлено, что стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются 53 объекта, расположенные на 5 производственных площадках, в том числе котельная, гаражи, АЗС, склады ГСМ. При работе указанных источников в атмосферу выделяются вредные загрязняющие вещества. Вместе с тем АО «Дубровское» предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны. Срок ранее утвержденного проекта ПДВ истек 21.10.2014 года. Кроме того, вышеуказанные 53 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не поставлены на государственный учет. В 2017 году за нарушения природоохранного законодательства, выразившееся в неразработке проекта ПДВ виновное должностное лицо – инженер по трудовым процессам АО «Дубровское» привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, а за непостановку объектов на учет, расположенных на 5 производственных площадках – по ст. 8.26 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями закона в сентябре 2017 года прокурором района директору АО «Дубровское» внесено представление. Требования представления в части постановки объектов негативного воздействия на государственный учет и разработке проекта ПДВ организацией до настоящего времени не исполнены. Нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и негативно отразиться на здоровье населения, проживающего на территории района. Просят суд обязать АО «Дубровское» разработать и согласовать в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обеспечении постановки 53 объектов, расположенных на 5 производственных площадках, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Установить ответчику срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Молчанова Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что срок для исполнения решения суда достаточный.

Представитель ответчика АО «Дубровское», действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал полностью, о чем представил письменное заявление, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2 ст. 22 названного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Указанные положения ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 года N 183.

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (п. 8 Положения).

Пунктом 9 Положения установлено, что нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу пункта 5 статьи 14 названного федерального закона При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу п.п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Судом установлено, что АО «Дубровское», расположенное по адресу: , было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.10.2018 года.

Согласно акту проверки от 08.09.2017 года, в ходе проверки установлены нарушения природоохранного законодательства, а именно, том ПДВ отсутствует; инвентаризация не проведена; журнал учета отходов не ведется; паспорта отходов 1-4 класса опасности отсутствуют; отсутствует проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов, документ о его утверждении (л.д. 24-28). 

Согласно представлению об устранении нарушений природоохранного законодательства от 13.09.2017 №, на АО «Дубровское» возложена обязанность устранить допущенные нарушения законодательства, принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключить их впредь (л.д. 31-36).

Постановлениями Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, инженер по трудовым процессам АО «Дубровское» К. привлечен к административной ответственности по с.8.1 КоАП РФ - за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов капитального строительства, а также по ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение обязанности по подаче заявления на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 37-65).

Из сообщений Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 12.09.2018 года, Управления Росприроднадзора по Томской области от 14.09.2018 года следует, что нарушения АО «Дубровское» законодательства об охране окружающей среды не устранены (л.д. 67-69, 71-72).

Из ответа на запрос АО «Дубровское» от 08.10.2018 года следует, что нарушения в части не разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их образования; не выполнение обязанностей по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не были устранены, так как исполнение требует больших затрат времени. Планируют выполнить к 31.12.2018 года (л.д. 75).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения спора АО «Дубровское» не разработан и согласован в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и не обеспечена постановка 53 объектов, расположенных на 5 производственных площадках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет. 

В судебном заседании данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области признаны в полном объеме. Представитель ответчика признание исковых требований изложил в письменном заявлении. 

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173).

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к АО «Дубровское» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер спорного правоотношения, пояснения в судебном заседании представителя ответчика о принятии мер по истребуемым действиям и о сроках, в течение которых такие действия могут быть совершены, позволяют суду признать сроки, о которых просит истец, разумными для совершения обозначенных действий.

На основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом положений ст. 333.17 НК РФ организации признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина организациями уплачивается в размере 6 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая изложенное, с ответчика в бюджет муниципального района «Кожевниковский район» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Дубровское» удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Дубровское» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - разработать и согласовать в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обеспечить постановку на государственный учет 53 объектов, расположенных на 5 производственных площадках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с Акционерное общество «Дубровское» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий С.В. Иванникова