Дело № 2-68/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года г. Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Захаровой О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае к ФГБУ «Камчатское УГИМС», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения, признании недействительными договор и дополнительные соглашения, 

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам, с учетом уточнения исковых требований, просит:

- признать незаконным решение ФГБУ «Камчатское УГИМС», оформленное в виде протоколов профсоюзного комитета от 20.12.2010 и 17.11.2011 о передаче ФИО1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> как принятое с нарушением действующего законодательства;

- признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 01.08.2011;

- признать недействительным дополнительное соглашение от 07.11.2011 к договору социального найма жилого помещения от 01.08.2011;

- признать недействительным дополнительное соглашение от 26.11.2012 к договору социального найма жилого помещения от 01.08.2011.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в собственности Российской Федерации. Дом закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ «Камчатское УГИМС». 01.08.2011 между ФГБУ «Камчатское УГИМС» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения - 

<

адрес> на состав семьи: она, муж – ФИО2, дочь ФИО3. 

26.11.2012 к вышеуказанному договору заключено дополнительное соглашение, в связи с планируемой перепланировкой, ввиду некомфортного проживания, на предоставление ФИО1 

<

адрес>

Договор социального найма и дополнительное соглашение не соответствует нормам ГК РФ, факт подписания указанных документов посягает на права и охраняемые законом интересы РФ, а именно на право собственности. Жилые помещения (квартиры) необходимы для проживания в них сотрудников ФГБУ «Камчатское УГИМС». О нарушении своих прав истец узнал в судебном заседании, в 2021 году, поскольку ни ФГБУ «Камчатское УГИМС», ни А-вы не обращались за согласованием дополнительного соглашения к договору социального найма, собственником которого является Российская Федерация. 

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. 

Ответчики ФИО1. ФИО2 и их представитель адвокат Слащилина О.А. в судебном заседании возражали по существу заявленных истцом требований, просил в иске отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд. 

Представитель ответчика ФГБУ «Камчатское УГМС» ФИО5 в судебном заседании полагала, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Иные участники процесса о слушании дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание не явились, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращались, об уважительной причине неявки в суд не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч.ч. 1,3,4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как указано в ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. ст. 420 и 422 ГК РФ договор, которым признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, и к которым применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные гл. 9 ГК РФ, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания, признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, закреплены в ст. 51 ЖК РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Условиями, при наличии которых жилые помещения предоставляются гражданам по договорам социального найма, по общему правилу, являются: признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и признание их малоимущими (ст. 49 ЖК РФ). При этом малоимущими считаются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ «Камчатское УГМС».

Указанный дом является трехквартирным 

<

адрес> Квартиры однокомнатные с отдельными входами, общая площадь трех квартир 83,7 кв. метров, что следует из копии технического паспорта. 

01.08.2011 между Государственным Учреждением «Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) на основании протокола заседания профкома от 20.12.2010 заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу

<

адрес> по условиям которого Наймодатель передал Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование квартиру № в вышеуказанном жилом доме, общей площадью 26,7 кв. метров для проживания в ней. Совместно с нанимателем в квартиру вселены в качестве членов семьи нанимателя: муж - ФИО2 и дочь - ФИО3. 

17.11.2011 ГБУ «Камчатское УГМС» заключило с ФИО1 дополнительное соглашение к договору социального найма от 01.08.2011 в соответствии с которым, Нанимателю и членам его семьи переданы в бессрочное владение и пользование квартиры № находящиеся в государственной собственности, общей площадью 53 кв. м по адресу: 

<

адрес>

26.11.2012 ФГБУ «Камчатское УГМС» заключено с ФИО1 дополнительное соглашение, в соответствии с которым нанимателю и членам его семьи переданы в бессрочное владение и пользование квартиры № находящиеся в государственной собственности, общей площадью 83,7 кв. м по адресу: 

<

адрес>

Заключение дополнительных соглашений к договору социального найма было связано с необходимостью ремонта жилого дома и перепланировки трех квартир № в одну квартиру. 

Как пояснили в судебном заседании представители истца и ФГБУ «Камчатское УГМС», ФИО1 на учете в очереди нужэдающихся в жилом помещении не состояла.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что она работает в ФГБУ «Камчатское УГМС» 43 года, в спорный период времени являлась членом профкома. Она присутствовала на заседании профкома при решении вопроса о выделении ФИО1 квартиры. Имел ли право профком предоставлять жилое помещение, состояла ли ФИО7 в очереди, она пояснить не может. На заседании выступила председатель профкома, предложила предоставить жилое помещение Аминовой, предоставили. Какое-то время ФИО7 проживала в квартире.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 20.05.2021 (дело № 2-677/2021) оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 12.08.2021, в удовлетворении исковых требований ФГБУ «Камчатское УГМС» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным дополнительного соглашения от 26.11.2012 к договору социального найма жилого помещения от 01.08.2011, признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> расторжении договора социального найма жилого помещения от 01.08.2011, заключенного с ФИО1 – отказано. 

Указанным решением установлено, что А-вы в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес> не проживают с 2015-2016 года и по настоящее время, что не оспаривалось ими в судебном заседании. 

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от26 апреля 2022 года (дело № 2-760/2022), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 28 июля 2022 года, определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 года, исковые требования ФГБУ «Камчатское УГМС» к ФИО2, ФИО3 о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета, отказано.

Согласно п. 1.1 Устава ФГБУ «Камчатское УГМС» учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация, полномочия и функции учредителя учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). 

Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, приказами и распоряжениями Минприроды России, Росгидромета, принимает решение по распоряжению недвижимым имуществом учреждения, в том числе передачу его в аренду (п.п. «л» п. 6.1 Устава). 

Решение о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления принимается Росимуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение в отношении закрепленного за закрепленного за ним имущества, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет с согласия Росимущества и в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения. Учреждение без согласия Росгидромета и Росимущества не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом. 

Из указанного следует, что права заключать договор социального найма 01.08.2011, а также дополнительные соглашения с ФИО1 у ФГБУ «Камчатское УГМС» без согласия Росгидромета и Росимущества не имелось. Решение профсоюзного комитета ФГБУ «Камчатское УГМС», оформленные в виде протоколов от 20.12.2010 и 17.11.2021 в части предоставления ответчику ФИО1 трех отдельных квартир, что не предусмотрено нормами действующего законодательства, приняты с нарушением порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ст. ст. 49, 51, 52, 57 ЖК РФ. 

При таких обстоятельствах истец обоснованно обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Вместе с тем, ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» указано, что согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений ст. 56 ГПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

На основании ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, части 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (ст. 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, абз. 5 ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а также прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора), срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Как следует из материалов дела, с исковым заявлением о признании договора социального найма от 01.08.2011, дополнительного соглашения от 26.11.2012 истец обратился в суд 20.03.2023; о признании дополнительного соглашения от 07.11.2011 обратился в суд с иском 12.12.2023; о признании незаконным решения, оформленного в виде протоколов от 20.12.2010 и от 17.11.2011 – 19.01.2024. 

При таком положении имеется достаточно оснований для вывода о том, что истец обратился в суд по истечении срока исковой давности, что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих к своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права применительно к положениям ст. 205 ГК РФ, истцом не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Доводы истца в той части, что о нарушении своих прав ему стало известно в суде в 2021 году, а наличии дополнительных соглашений в ноябре-декабре 2023 года не состоятельны, поскольку из пояснений представителя ФГБУ «Камчатское УГМС» по ранее рассмотренным делам, следует, что с истцом длительное время велась переписка относительно спорного жилого помещения, что по существу подтвердил представитель ФГБУ «Камчатское УГМС» при рассмотрении настоящего спора. Истец являлся участником выше указанных дел, представлял письменные отзывы.

Судом также учитывается и то обстоятельство, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, от имени Российской Федерации, должно было озаботиться об имуществе, находящемся у него в ведении. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае к ФГБУ «Камчатское УГИМС», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения, оформленного в виде протоколов профсоюзного комитета от 20.12.2010 и 17.11.2011; признании недействительными договор социального найма жилого помещения от 01.08.2011 и дополнительные соглашения от 07.11.2011 и 26.11.2012 к договору социального найма жилого помещения от 01.08.2011 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года. 

Судья Л.Г. Килиенко