2-1340\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Добрыниной С.В.

при секретаре Орловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о признании садового дома НОМЕР общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные», жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование иска указала, что на основании договора купли-продажи от ДАТА является собственником земельного участка площадью ... кв.м. в коллективном саду «Ильмены-Южные» в г. Миассе В ДАТА истец на собственные средства на указанном земельном участке построила одноэтажный жилой дом площадью ... кв.м.. На основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДАТА и договора купли-продажи земельного участка от ДАТА право собственности истца на дом площадью ... кв.м. в коллективном саду «Ильмены-Южные» ДАТА зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Садовый дом электрифицирован, имеет газоснабжение, водопровод, местную канализацию и вентиляцию. Считает, что имеются основания для признания садового дома пригодным для эксплуатации в качестве жилого дома. Дом является единственным постоянным местом жительства истца. 

Определением Миасского городского суда от ДАТА по делу в качестве 3 лица привлечен ФИО2 ( л.д. 42).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

3 лицо ФИО2 считает иск обоснованным.

Ответчик Администрация Миасского городского округа о времени и месте слушания дела извещена своевременно, надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. В судебном заседании ДАТА представитель ответчика Администрации МГО ФИО3 иск не признала, пояснила, что основанием для отказа в признании нежилого садового дома НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым домом является отсутствие в нежилом доме вентиляции.

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, 3 лица ФИО2, исследовав все материалы дела, находит иск обоснованным.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью ... кв.м, (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земли - для садоводства), расположенного по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные», участок НОМЕР и дома (назначение нежилое), площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные». Право собственности истца на указанные земельный участок и дом зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно ДАТА за НОМЕР и ДАТА за НОМЕР ( л.д. 9, л.д. 11).

Согласно декларации об объекте недвижимого имущества, садовый дом НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» имеет общую площадь ... кв.м. кв.м,, одноэтажный ( л.д. 10).

Согласно техническому заключению НОМЕР, выполненному ЗАО «...» ДАТА, садовый дом по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» находится в работоспособном техническом состоянии (ГОСТ 31937-2011) и соответствует требованиям строительных норм и правил, пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома (л.д. 12).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным бюджетным Учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Миассе, городе Карабаше, городе Чебаркуле и Чебаркульском, Уйском районах» дано экспертное заключение от ДАТА о соответствии индивидуального жилого дома требованиям СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями НОМЕР СанПиН 2.1.2.1.280110 (л.д. 14-15).

То обстоятельство, что в Экспертном заключение от 11.11. 2016 года объект обследования указан как жилой дом, не является обстоятельством препятствующем суду в принятии названных документов в качестве доказательства по делу, суд расценивает указание на жилой дом как описку при составлении документов.

Согласно справке, выданной Отделом надзорной деятельности НОМЕР Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области от ДАТА НОМЕР, садовый дом, расположенный по адресу : г. Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные», дНОМЕР соответствует нормам пожарной безопасности ( л.д. 16).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец ФИО1 обратилась в Администрацию Миасского городского округа с заявлением, в котором просила признать садовый дом НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым и пригодным для проживания. 

Согласно положениям ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

На основании указанного заявления межведомственная комиссия Миасского городского округа произвела обследование нежилого садового дома и ДАТА составила акт обследования, в котором указала, что объект представляет собой нежилой одноэтажный садовый дом, общей площадью ... кв.м.. Указанный объект располагается на земельном участке площадью ... кв.м., относящийся к землям населенных пунктов – для садоводства, расположен на территории Миасского городского округа. Объект имеет признаки капитального строения. Фундамент стен бетонный ленточный. Стены и перегородки дома шлакоблочные, Наружная обшивка сайдингом. Полы бетонные теплые. Перекрытия деревянные- балки, доски, отепленные, Окна стеклопакет. Садовый дом состоит из трех комнат площадью ... кв.м., ... кв.м., ... кв.м., кухни площадью ... кв.м., санузла (туалет, душевая) площадью ... кв.м., веранды площадью ... кв.м. Отопление нежилого дома- газовое с разводящей системой по периметру дома под полом. Совмещенный санузел, канализация. Водоснабжение- из скважины с принудительной подачей в дом. Объект имеет электрификацию ( на постоянной основе) Дом подключен к электросетям. Система вентиляции отсутствует

Установив, что нежилой садовый дом, располагается на земельном участке, предназначенном для садоводства, в доме отсутствует система вентиляции, оборудованная в соответствии с СП 31-106-2002, комиссия пришла к выводу о том, что основания для признания нежилого садового дома НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым домом отсутствуют (л.д. 22-23). 

Постановлением администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР в признании нежилого садового дома НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым домом отказано (л.д. 21).Из пояснений представителя ответчика Администрации МГО ФИО3 в судебном заседании ДАТА следует, что основанием для отказа в признании нежилого садового дома НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым домом является отсутствие в нежилом доме вентиляции.

В судебном заседании истцом представлен Акт-... первичного обследования технического состояния дымоходов (газоходов) и вентиляционных каналов от газовых приборов в эксплуатируемых и вновь строящихся зданиях, составленный ООО «...» ДАТА ( лицензия выдана Уральским РЦ МЧС России, лицензия НОМЕР от ДАТА «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений), из которого следует, что ООО «...» произведена проверка технического состояния дымохода и вентиляционного канала по адресу : г. Миасс, СНТ «Ильмены-Южные», участок НОМЕР с целью установления пригодности для отводов продуктов сгорания от газовых приборов и воздухообмена газифицированных помещений. Согласно заключению дымоход, вентиляционный канал по адресу : г. Миасс, сад СНТ «Ильмены-Южные» участок НОМЕР отвечают техническим условиям, пригодны к эксплуатации и подключения к ним газовых приборов ( л.д. 46).

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилом доме либо жилом помещении.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Представленными по делу доказательствами, подтверждается факт пригодности садового дома, принадлежащего истцу, для постоянного проживания.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в полной мере отвечает требования закона, предъявляемым к жилым помещениям. Земельный участок, на котором расположен садовый дом, располагается в черте населенного пункта, что не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания садового (дачного) дома НОМЕР, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Согласно Правилам землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА N 1 зоны сельскохозяйственного использования - территории, занятые огородами, теплицами, питомниками, оранжереями, коллективными садами, дачными хозяйствами, и подразделены на 4 группы: И1 - питомники, теплицы, оранжереи, И2 - огороды, ИЗ - коллективные сады, И4 - крестьянские фермерские хозяйства.

Видами разрешенного использования строительство и размещение жилых домов в зоне «ИЗ коллективные сады» не предусмотрено. 

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Наличие постановления Главы Миасского городского округа от ДАТА об отказе в признании нежилого садового строения «жилым домом», заключения межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА об отказе в признании нежилого садового дома жилым, которыми отказано в признании нежилого садового дома НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым домом само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку они приняты по заявлению ФИО1 фактически о переводе нежилого помещения по указанному адресу в жилое помещение и принятые решения не содержат отказа в признании указанного садового дома пригодным для постоянного проживания.

Из содержания указанных постановления и заключения не следует, что разрешался вопрос об отказе заявителю в признании такого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания в нем, напротив отказано в признании нежилого садового строения жилым домом.

Из системного анализа вышеуказанных положений закона следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного к проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства. 

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать дом площадью ... кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные», д. НОМЕР принадлежащий ФИО1 , жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий