Производство № 2-718/2023 года 

УИД: 28RS0015-01-2023-000885-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

25 октября 2023 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В. 

при секретаре Шароглазовой Е.Ю., 

с участием: истца заместителя прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишина В.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» о возложении обязанности по выполнению работ по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции на участке тепловой сети,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к ООО «Тепловодоканал» о возложении обязанности по выполнению работ по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции на участке тепловой сети, указав в его обоснование, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения действующего законодательства Российской Федерации в сфере организации теплоснабжения населения на территории г. Райчихинска Амурской области, в результате установлено, что теплоснабжающей организацией ООО «Тепловодоканал» осуществляется деятельность по теплоснабжению потребителей г. Райчихинска Амурской области на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования – городского округа города Райчихинска Амурской области. Однако указанной организацией нарушаются требования законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения населения при эксплуатации тепловых сетей. ООО «Тепловодоканал» не обеспечено восстановление частично разрушенной тепловой изоляция на муниципальной тепловой сети, на участке протяженностью 44 погонных метра, по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (19 метров вдоль 

<

адрес> и 25 метров вдоль 

<

адрес>). 

По указанному участку тепловой сети подается отопление от котельной «Больничный городок» г. Райчихинска Амурской области, общая протяженность тепловой сети составляет 5 139 погонных метров, имеет инвентарный №, литер Т. Факты отсутствия тепловой изоляции на указанном участке тепловой сети подтверждаются актом комиссионного обследования тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ 

Из Приложения № к Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к текущему ремонту трубопроводов, арматуры и оборудования тепловых сетей, насосных станций, тепловых пунктов является частичный ремонт тепловой изоляции до 5% общей длины трубопроводов с восстановлением антикоррозионных покрытий и окраски. 

Тепловая изоляции отсутствует на участке протяженностью - 44 погонных метра, что от общей длины трубопровода – 5 139 погонных метров, составляет до 5 % и является текущим ремонтом. Обязанность теплоснабжающих организаций проводить ремонт, а также обеспечивать восстановление тепловой изоляции на тепловых сетях предусмотрена Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115. Согласно п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие. В соответствии с п. 5.2.13 Правил технической эксплуатации, тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю (сварные соединения и т.п.), должна быть съемной. Согласно п. 5.2.14. Правил технической эксплуатации, тепловая изоляция трубопроводов, расположенных на открытом воздухе, вблизи масляных баков, маслопроводов, мазутопроводов оснащается покрытием для предохранения ее от. пропитывания влагой или нефтепродуктами, а в силу 5.2.15 Правил технической эксплуатации для тепловой изоляции применяются материалы, не вызывающие коррозии металла трубопроводов. На основании п. 5.2.14 Правил технической эксплуатации, тепловая изоляция трубопроводов, расположенных на открытом воздухе, вблизи масляных баков, маслопроводов, мазутопроводов, оснащается покрытием для предохранения ее от пропитывания влагой или нефтепродуктами. В силу 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. 

Тепловая изоляция тепловых сетей должна отвечать требованиям строительных норм и правил, к которым относится СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов». 

Согласно п. 1 СНиП 41-03-2003, указанные нормы и правила необходимо соблюдать при проектировании тепловой изоляции, в том числе трубопроводов тепловых сетей при всех способах прокладки, и предназначенной для обеспечения их эксплуатационной надежности, безопасной эксплуатации и необходимого уровня энергосбережения. 

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. 

Выявленным бездействием ООО «Тепловодоканал» нарушаются права неопределенного круга лиц, связанных с надлежащей организацией теплоснабжения в границах городского округа – г. Райчихинска Амурской области. Невыполнение указанных технических мероприятий по тепловым сетям может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновение аварийных ситуаций. Неутепленные трубы подвергаются риску замерзания циркулирующего теплоносителя, что может стать причиной деформации трубопровода (разрыва), тепловая изоляция предохраняет от ожогов от тепловой сети обслуживающий персонал и посторонних лиц в доступных местах нахождения участков сети. 

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, просил суд обязать ответчика ООО «Тепловодоканал» выполнить работы по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на участке протяженностью - 44 погонных метра по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (19 метров вдоль 

<

адрес> и 25 метров вдоль 

<

адрес>) тепловой сети с инвентарным №, лит Т 8, расположенной в районе 

<

адрес> – в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу. 

В судебном заседании истец заместитель прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишин В.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил суд обязать ответчика ООО «Тепловодоканал» выполнить работы по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на участке протяженностью - 44 погонных метра по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (19 метров вдоль 

<

адрес> и 25 метров вдоль 

<

адрес>) тепловой сети с инвентарным №, лит Т 8, расположенной в районе 

<

адрес> – в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу. 

Представители ответчика ООО «Тепловодоканал», 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области, 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, не просили отложить судебное заседание, провести судебное разбирательство в свое отсутствие.

Выслушав истца заместителя прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишина В.А., изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских округов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Принимая во внимание, что исковые требования об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ заявлены прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, в соответствии с предусмотренными законом способами защиты нарушенных прав, суд считает, что у прокурора г. Райчихинска Амурской области имеются полномочия на обращение в с данным иском в суд. 

На основании ч. 2, 3 ст. 23.2 ФЗ РФ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования; теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированы в Минюсте России 02.04.2003 № 4358, согласно п. 5.2.13., 5.2.14., 5.2.15, 6.1.31 тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю (сварные соединения и т.п.), должна быть съемной; тепловая изоляция трубопроводов, расположенных на открытом воздухе, вблизи масляных баков, маслопроводов, мазутопроводов, оснащается покрытием для предохранения ее от пропитывания влагой или нефтепродуктами; для тепловой изоляции применяются материалы, не вызывающие коррозии металла трубопроводов; для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2009 года № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19. 11.2008 года № 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил", пунктом 5.3.15 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40, утверждены СНиП 410-3-2003, которые следует соблюдать при проектировании тепловой изоляции, в том числе трубопроводов тепловых сетей при всех способах. Данные Правила утверждены и введены в действие с 01.01.2013 года.

В судебном заседании из пояснений истца заместителя прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишина В.А, материалов дела было установлено, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проводилась проверка исполнения действующего законодательства Российской Федерации в сфере организации теплоснабжения населения на территории города Райчихинска Амурской области.

Проверкой выявлено, что теплоснабжающая организация ООО «Тепловодоканал» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей г. Райчихинска Амурской области на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому для осуществления своей деятельности в эксплуатацию ответчику передана система коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования - городского округа города Райчихинска Амурской области. 

При передаче ответчику объектов вышеназванного концессионного соглашения был составлен акт приема-передачи, по которому техническое состояние тепловых сетей на момент передачи – ДД.ММ.ГГГГ, не описано, недостатки не указаны. 

Тепловые сети на участке по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (19 метров вдоль 

<

адрес> и 25 метров вдоль 

<

адрес>) имеют протяженность в 44 погонных метра, по данному участку тепловой сети подается отопление от котельной «Больничный городок» г. Райчихинска Амурской области. Общая протяженность тепловой сети составляет 5 139 погонных метров, имеет инвентарный №, литер Т.

Вместе с тем, пунктом 6.2 Соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения, иного имущества.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тепловодоканал», концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между КУИ г. Райчихинска Амурской области и ООО «Тепловодоканал», Приложениями к нему, техническим паспортом тепловых сетей, актом приема-передачи объектов концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ответчик ООО «Тепловодоканал» в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой обязан за свой счет в порядке и на установленных соглашением условиях осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии.

По результатам проверки следует, что ответчик ООО «Тепловодоканал» нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения населения при эксплуатации объектов концессионного соглашения – тепловых сетей, что выражается в отсутствии обеспечения восстановления разрушенной тепловой изоляции на муниципальной тепловой сети, на участке протяженностью 44 погонных метра по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (19 метров вдоль 

<

адрес> и 25 метров вдоль 

<

адрес>). 

Факты повреждения указанного участка тепловой сети подтверждены актом комиссионного обследования тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей тепловой сети, требованием прокуратуры г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Приложению № к Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к текущему ремонту трубопроводов, арматуры и оборудования тепловых сетей, насосных станций, тепловых пунктов является частичный ремонт тепловой изоляции до 5% общей длины трубопроводов с восстановлением антикоррозионных покрытий и окраски. 

По мнению суда, указанные работы относятся к текущему ремонту, поскольку, как следует из материалов дела, замене подлежит изоляция в размере не более 5% от общей протяженности тепловой сети.

Обязанность проводить ремонт тепловых трасс, в том числе обеспечивать восстановление тепловой изоляции тепловых сетей, предусмотрена для теплоснабжающих организаций Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.203 года № 115.

Из пояснений истца следует, что бездействием ответчика ООО «Тепловодоканал» нарушаются права неопределенного круга лиц по надлежащей организации теплоснабжения в границах городского округа – города Райчихинска Амурской области, невыполнение технических мероприятий по восстановлению тепловой изоляции тепловых сетей может повлечь перебои теплоснабжения и возникновение аварийных ситуаций в будущем отопительном сезоне, неутепленный трубопровод подвержен риску замерзания циркулирующего теплоносителя, что может повлечь за собой деформацию трубопровода (его разрыва), тепловая изоляция предохраняет от ожогов сети обслуживающий персонал и посторонних лиц в доступных местах нахождения участков сети. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности заявленных истцом прокурором г. Райчихинска Амурской области требований.

В судебном заседании истец просит установить срок исполнения требований в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. 

Согласно ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Работы по восстановлению изоляции тепловой сети, по мнению суда, с учетом их объема и сроков отопительного сезона, ответчику следует выполнить в течение месяца со дня и вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком ООО «Тепловодоканал», в нарушение ст. 56 ГПК РФ, возражения и доказательства, опровергающие заявленные истцом требования, не представлены.

При таких обстоятельствах, с учетом соблюдения прав неопределенного круга лиц по надлежащей организации теплоснабжения в границах городского округа – города Райчихинска Амурской области, требований безопасности при эксплуатации объектов концессионного соглашения, при отсутствии возражений со стороны ответчика, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области, действующим в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, исковые требования к ООО «Тепловодоканал» о возложении обязанности по восстановлению тепловой изоляции участка тепловой сети.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

Из положений части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ч. 3 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина составляет 300,00 руб.

Принимая во внимание, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 РФ, 

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» требования о возложении обязанности по выполнению работ по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции на участке тепловой сети.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» выполнить работы по текущему ремонту по восстановлению тепловой изоляции, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на участке тепловой сети протяженностью 44 погонных метра, по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (19 метров вдоль 

<

адрес> и 25 метров вдоль 

<

адрес>) тепловой сети с инвентарным №, лит Т.8, расположенной в районе 

<

адрес>, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Тепловодоканал» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300,00 руб. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.10.2023 года.

Председательствующий судья О.В. Грачева