Дело № 2а-128/2021 УИД 76RS0017-01-2020-001573-15 

Мотивированное 

решение

 изготовлено в полном объеме 05 марта 2021 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «20» января 2021 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, 

установил:

22.05.2017 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 64 060 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – запас, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ:8074), что подтверждается выпиской из ЕГРН, постановлением Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР №1602 от 28.12.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.28). Границы ЗУ:8074 установлены в соответствии с действующим законодательством, права на ЗУ:8074 не зарегистрированы. 17.10.2019 в ЕГРН зарегистрировано обременение – «запрещение регистрации» - на основании определения Ярославского районного суда Ярославской области от 07.10.2019 по делу №2а-1974/2019.

03.06.2019 ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) (л.д. 44, оборот), в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в пос. Красный Бор на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому «договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства». К заявлению прилагалась Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 45) (далее по тексту – Схема), из которой следует, что испрашиваемый в аренду участок площадью 4 000 кв.м. предполагается к образованию из ЗУ:8074.

25.06.2019 Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР №503/1 (л.д.44) рассмотрение указанного заявления ФИО1 приостановлено на основании п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с совпадением местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, в отношении которого ранее иным лицом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

19.12.2019 Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР №1099 (далее по тексту – Распоряжение №1099, Оспариваемое распоряжение - л.д.43) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано. 

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ Администрации ЯМР, просила признать незаконным Распоряжение №1099, обязать КУМИ Администрации ЯМР предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование иска указала на отсутствие оснований для отказа ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указала, что отнесение ЗУ:8074 к землям населенных пунктов в государственном кадастре недвижимости само по себе не является доказательством отнесения земель к определенной категории, так сведения ГКН могут быть изменены по заявлению любого заинтересованного лица. ЗУ:8074 не входит в границы населенного пункта, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается на основании документов территориального планирования - Правил землепользования и застройки, а не на основании сведений кадастрового учета. Таким образом, при разделе ЗУ:8074 получится земельный участок с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках» в соответствии с установленной территориальной зоной. В соответствии со схемой земельного участка к образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны пр. Машиностроителей, а также имеется доступ через оставшуюся часть ЗУ:8074. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости связано только с запрещением сделок с имуществом, запретом на совершение действий по регистрации. Предварительное согласование предоставления участка (утверждение схемы) не является сделкой с имуществом, а также не требует государственной регистрации, в отношении которых установлен запрет. В Оспариваемом распоряжении указано на неправильную подачу заявления, а именно: необходима подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а не заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи истцом неверного заявления, КУМИ ЯМР обязано было возвратить его без рассмотрения в срок до 14.06.2019 на основании ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, но данное заявление возвращено не было. Так же само по себе заявление истца содержит указание на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный факт отражен в самом Распоряжении №1099.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала. Считала Распоряжение №1099 законным и обоснованным. 

В судебное заседание не явились: истец; заинтересованные лица – Управление Росреестра по Ярославской области, МКУ «Центр земельных ресурсов» ЯМР, Администрация ЯМР, ФИО4, ФИО5, Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

1. Истцом пропущен срок обращения в суд и указанный срок не подлежит восстановлению. 

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском пропущен. 

В иске, подписанном истцом 06.05.2020 (л.д.8), указано, что Распоряжение №1099 получено истцом по почте 08.02.2020. Иск поступил в суд 04.08.2020, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 ГПК РФ. 

Ходатайство стороны истца о восстановлении срока удовлетворению не подлежит. Доводы представителя истца о том, что для обжалования Распоряжения №1099 требовался оригинал Оспариваемого распоряжения, который был получен только 04.08.2020, суд не принимает, так как ч. 1 ст. 219 КАС РФ связывает начало течения срока обращения в суд с моментом, когда истцу стало известно о нарушении своего права. О нарушении своего права истцу стало известно, как указано в иске, с 08.02.2020, и наличие/отсутствие оригинала Распоряжения №1099 на момент начала течения срока обращения в суд не влияет, самому обращению в суд не препятствует. Суд учитывает, что к административному иску копия Распоряжения №1099 была приложена (л.д.11-12), то есть она была получена истцом намного раньше 04.08.2020. 

Доводы о том, что истец обращалась в суд с аналогичным административным иском, он был оставлен без движения, затем возвращен, об уважительных причинах пропуска срока не свидетельствуют. Во-первых, бремя доказывания наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд возлагается на истца. Судом неоднократно в судебных заседаниях обсуждались причины пропуска срока. Однако, доказательств подачи ФИО1 аналогичного иска, оставления его без движения, неустранения недостатков иска по уважительным причинам, возврата иска, суду не предоставлено. Если такие обстоятельства и имели место, они не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока, так как не доказана невозможность устранения недостатков иска по уважительным причинам. Из материалов дела не следует, что определение о возврате административного иска ФИО1 было обжаловано, отменено. 

Учитывая, что трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском пропущен, оснований для восстановления срока не имеется, в иске надлежит отказать. 

2. Требования истца не подлежат удовлетворению и по существу. 

В обоснование Оспариваемого распоряжения указано: 

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

- в соответствии с Градостроительным кодексом РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения из их границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости категория земель данного земельного участка - земли населенных пунктов;

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно, при разделе земельного участка с кадастровых номером № получится земельный участок с видом разрешенного использования «запас»;

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером №, из которого хотят выделить часть площадью 4000 квадратных метров, наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости - «запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по регистрации»;

- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в заявлении о предварительном согласовании указан земельный участок с кадастровым номером № (его статус - учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Оспариваемое распоряжение содержит, в том числе, ссылки на: 

- пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которому целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами,

- ст. 23, п. 6 ст. 36 ГрК РФ, 

- п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), 

- ст. 4 Закона ЯО от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", согласно которой решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующим основаниям: 1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в статье 2 настоящего Закона; 2) несоответствие цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разрешенному использованию, установленному в соответствии с действующим законодательством, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;… 5) нахождение в производстве суда дела, связанного с оспариванием границ, площади или разрешенного использования земельного участка, прав на земельный участок и (или) расположенные на нем здания, сооружения, до вступления в законную силу решения суда, иного судебного акта, которым прекращается производство по данному делу…;

- ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 N 100-з, согласно которой решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - земельный участок), на кадастровом плане территории принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующим основаниям: 1) несоответствие цели использования образуемого земельного участка, указанной в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разрешенному использованию, установленному в соответствии с действующим законодательством, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;…5) отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку; 6) нахождение в производстве суда дела, связанного с оспариванием границ, площади или разрешенного использования земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, прав на такой земельный участок и (или) расположенные на нем здания, сооружения, до вступления в законную силу решения суда, иного судебного акта, которым прекращается производство по данному делу.

Основания для вынесения Распоряжения №1099 отказа имели место:

2.1. В соответствии с п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 N 100-з имело место несоответствие цели использования образуемого участка, указанной в заявлении об утверждении Схемы, разрешенному использованию, установленному в соответствии с действующим законодательством.

В заявлении указана цель использования – ведение личного подсобного хозяйства, при этом из ссылки на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следовало, что испрашивается участок за пределами населенного пункта. 

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Согласно п. 3 ст. 4 указанного закона «полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений».

Согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование ЗУ:8074 – запас, категория земель – земли населенных пунктов, что исключает использование образуемого из ЗУ:8074 участка для целей, указанных в заявлении истца. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Согласно п. 7 ст. 1 указанного закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). В силу пп. 4 п. 5 ст. 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: 4) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Кадастровые сведения о ЗУ:8074, предусматривающие его вид разрешенного использования - «запас», категорию земель – земли населенных пунктов, не были оспорены. Данные сведения не признаны реестровой или технической ошибкой, не исправлены. Какие-либо действия/бездействия ответчика, связанные с не изменением вида разрешенного использования ЗУ:8074 истцом не оспаривались. 

Ответчик при принятии Оспариваемого распоряжения имел право исходить из сведений ЕГРН, которые не оспорены, а не из Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР. Указанные Правила могут использоваться при внесении изменений в сведения ЕГРН о ЗУ:8074, однако, до внесения изменений в сведения о ЗУ:8074 он не станет участком с категорией земель – сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Такие изменения Управлением Росреестра по ЯО зарегистрированы не были. 

Иное толкование указанных положений приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на предоставление земельных участков, которые исходят из общедоступных сведений ЕГРН, исходят из того, что ЗУ:8074 расположен в границах населенного пункта. 

Таким образом, вид разрешенного использования участка, который подлежал образованию из ЗУ:8074, не соответствовал целям использования участка, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

2.2. Предварительное согласование предоставления участка истцу было исключено в связи с наличием в производстве суда дела, связанного с оспариванием разрешенного использования ЗУ:8074 (п. 5 ст. 4, п. 6 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 N 100-з). 

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.06.2020 по делу №66а-798/2020 отменено решение Ярославского областного суда от 11.11.2019. Генеральный план Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, утвержденный решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 07.12.2016 №101, признан недействующим со дня принятия. Постановлением Второго кассационного суда от 23.09.2020 по делу №88а-19460/2020 указанное апелляционное определение оставлено без изменения. 

ЗУ:8074 являлся предметом спора при рассмотрении дела №2а-1974/2019 (впоследствии номера дела - №2а-231/2020, №2-764/2020). В рамках указанного спора 7 физических лиц просили признать незаконными распоряжения КУМИ Администрации ЯМР об отказе в предоставлении им земельных участков из состава ЗУ:8074 (предусматривалось образование из ЗУ:8074 площадью 64060 кв.м. семи участков площадями 9860 кв.м, 9926 кв.м, 9999 кв.м, 9850 кв.м, 9988 кв.м, 5134 кв.м, 9304 кв.м), постановление Администрации ЯМР ЯО от 02.08.2019 №1400, которым категория земель ЗУ:8074 установлена как «земли сельскохозяйственного назначения».

Решением Ярославского районного суда Ярославской области по делу №2-764/2020 от 22.05.2020 (л.д. 35-42) исковые требования удовлетворены: признаны незаконными 7 распоряжений КУМИ Администрации ЯМР об отказе в предоставлении земельных участков из состава ЗУ:8074, признано незаконным постановление Администрации ЯМР ЯО от 02.08.2019 №1400, на Администрацию ЯМР возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истцов. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15.10.2020 (л.д. 109-112) указанное решение отменено в части признания незаконными 7 распоряжений КУМИ Администрации ЯМР об отказе в предоставлении земельных участков из состава ЗУ:8074. В остальной части решение суда от 22.05.2019 оставлено без изменения. В апелляционным определении указано, что ЗУ:8074 согласно сведениям ЕГРН имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – запас. Оснований для вынесения постановления Администрации ЯМР ЯО от 02.08.2019 №1400, которым категория земель ЗУ:8074 установлена как «земли сельскохозяйственного назначения», не имелось. В то же время в указанном апелляционном определении сделан вывод о том, что ЗУ:8074 расположен за границами населенного пункта. 

Таким образом, в рамках указанного дела имел место спор, в том числе, о категории ЗУ:8074, а следовательно, и о видах разрешенного использования ЗУ:8074. В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Таким образом, в связи с рассмотрением дела №2-764/2020 ответчиком не могло быть принято иного распоряжения. Более того, определением Ярославского районного суда от 07.10.2019 по делу №2а-1974/2019 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Ярославской области вносить изменения в отношении ЗУ:8074; определением суда от 29.11.2019 по тому же делу (л.д.113) приняты обеспечительные меры в виде запрета КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР принимать решения относительно ЗУ:8074, которые могут привести к его отчуждению, либо прекращению его существования, в том числе, решения о разделе, выделе, объединении, перераспределении. Данные определения в силу ч. 1 ст. 88, ст. 16 КАС РФ стали обязательными к выполнению с момента вынесения и действовали на момент издания Оспариваемого распоряжения. Данные определения в принципе исключали возможность принятия КУМИ Администрации ЯМР каких-либо решений в отношении ЗУ:8074, безотносительно к нормам земельного законодательства. Принятие решения о согласовании предварительного предоставления истцу земельного участка нарушило бы права истцов по делу №2-764/2020, так как могло бы привести к выделу/разделу ЗУ:8074. 

Доводы стороны истца о том, что ее заявление должно было быть рассмотрено ранее, до принятия определений суда от 07.10.2019 и 29.11.2019 судом не принимаются, так как Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР №503/1 от 25.06.2019 о приостановлении рассмотрения заявления истца не обжаловано, недействительным не признано. 

2.3. Образование участка, в соответствии со Схемой, исключено в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку (п. 5 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 N 100-з). 

Предлагаемый истцом к образованию участок в соответствии со Схемой граничит либо с ЗУ:8074 (л.д. 46,оборот), либо с участком с кадастровым номером № (л.д. 56, 57, 23) (далее – ЗУ:5274). 

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Из материалов дела не следует, что на ЗУ:8074, ЗУ:5274 имеют место площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, что указанными объектами может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц. Данные участки не являются участками общего пользования. Доступа к образуемому участку с земель общего пользования, наличия прохода/проезда к таким землям из материалов дела не усматривается. 

С доводами Оспариваемого распоряжения о том, что истец должен был обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, суд не соглашается. Данное утверждение не соотносится с какими-либо правовыми нормами, указанными в Распоряжении №1099, которые являлись основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, данное обстоятельство в целом не делает Оспариваемое распоряжение незаконным. Права истца Оспариваемым распоряжением не нарушены, защите не подлежат, в связи с чем иск также не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения КУМИ Администрации ЯМР №1099 от 19.12.2019 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.