Дело №2а-1237/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2024 года с. Старосубхангулово 

Белорецкий районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З. при ведении протокола помощником судья Ишкининым Г.Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан к МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ, администрации муниципального района Бурзянский район РБ об обязании оборудовать в здании школы оконные блоки замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском об обязании МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... РБ оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., РБ, оконные блоки петлями и замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 31462, СП 251.1325800.2016, обязании администрации муниципального района ... Республики Башкортостан обеспечить финансирование МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан в целях оборудования в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков петлями и замками безопасности. Мотивируя исковые требования, истец указал, что... во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних обучающихся муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная школа-детский сад ... муниципального района ... Республики Башкортостан. 

Установлено, что МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... РБ, в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Бурзянского муниципального района РБ здание, расположенное по адресу: .... Вместе с тем, требования, определённые действующим законодательством кМОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово, в полном объеме не выполняются. МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты. В учреждении оконные блоки не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), петлями, предотвращающими их открывание обучающимися, и, препятствующими доступу посторонних лиц на объект. 

Учредителем МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово является администрация муниципального района ... Республики Башкортостан. Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово и администрацию муниципального района ... РБ. 

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово своих обязанностей, возложенных на них действующим законодательством, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей школьного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Русаков К.В. доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово, администрации муниципального района ... Республики Башкортостан в судебное заседание явились, судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения извещались. В заявлении, направленном в адрес суда, просили рассмотреть дело без их участия, не возражали против удовлетворения заявления, вместе с тем, просили продлить срок исполнения судебного решения, так как для организации данных работ требуется значительный период времени и дополнительное финансирование.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в числе прочего предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно ч.2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 ст.55.25 ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п. 5.12.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта 

от 19.05.2021 № 398-ст, для повышения сопротивления ветровой нагрузке в оконных и балконных блоках рекомендуется применять: петли, ответные планки и запорные цапфы во взломоустойчивом исполнении в соответствии с ГОСТ 31462.

В соответствии с п. 3.4 «ГОСТ 31462-2021 Блоки оконные защитные.», взломоустойчивые (устойчивые к взлому) защитные изделия: Изделия, установленные в проеме здания, находящиеся в закрытом или запертом состоянии и являющиеся препятствием для проникновения в здание с использованием физической силы и (или) с помощью определенных инструментов.

В соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта 

от 19.05.2021 № 398-ст (далее - ГОСТ 23166-2021), для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утверждённого Приказом Минстроя России от 17.08.2016 №572/пр, согласно которому, оконные блоки в зданиях общеобразовательной организации для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Судом установлено, что прокуратурой ... Республики Башкортостан проведена проверка в МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... РБ исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. 

По результатам проведенной проверки установлено, что МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... РБ, в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Бурзянского муниципального района РБ здание, расположенное по адресу: ... и в нарушение ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 31462, СП 251.1325800.2016 в учреждении оконные блоки не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), петлями, предотвращающими их открывание обучающимися, и, препятствующими доступу посторонних лиц на объект.

На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. 

Учредителем МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово является администрация муниципального района ... РБ.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено не будет отвечать интересам сторон, а потому, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, полагает необходимым установить такой срок МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово администрации муниципального района ... РБ до .... 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ... Республики Башкортостан об обязании МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., оконные блоки петлями и замками, обязании администрации муниципального района ... Республики Башкортостан обеспечить финансирование МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан в целях оборудования в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков петлями и замками безопасности – удовлетворить.

Обязать МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... РБ в срок до ... оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., оконные блоки петлями и замками безопасности.

Обязать администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан обеспечить финансирование МОБУ НШ-ДС c. Старосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан в целях оборудования в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков петлями и замками безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: З.З. Мустафина