Дело № 12-25/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2017 года с. Богородское

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Хегай Л.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя, как должностного лица, и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ульчской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (далее административный орган) ФИО1, как должностное лицо – капитан судна т/х «Кунашир», привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанному должностному лицу вменено нарушение требований: ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п.п. 4, 5 Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г. № 811 (далее Правила передачи данных).

ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с жалобой на данное постановление, которое просит отменить, в обоснование которой указал, что в действиях привлеченного должностного лица состав вменяемого правонарушения отсутствует. Постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель ссылается так же на то, что обжалуемый акт не конкретизирован, противоречив, в части действий (бездействия) должностного лица; его резолютивная часть не содержит указаний на квалификацию правонарушения; автоматическая передача данных судном была обеспечена системой мониторинга судов «Виктория», предназначенной для осуществления автоматизированного мониторинга и контроля за местоположением морских и смешанного плавания судов на базе технических средств, определенных для этой цели; в случае не поступления в российский центр системы опознавания судов данных об автоматической передаче сведений с судна, то об этом сведения данным центром должны быть направлены судовладельцу, однако таких сообщений не поступало, и такие сведения административным органом не истребованы; вменение отягчающего наказание обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения, необоснованно, поскольку ранее вынесенное постановление им обжаловано.

ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3, должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились, что не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно обжалуемому постановлению, правонарушение, вменяемое ФИО1 выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут (здесь и далее время хабаровское) судно т/х «Кунашир» под управлением капитана ФИО1 вышло из порта 

<

адрес> в порт 

<

адрес>, уведомив пограничные органы о намерении пересечь Государственную границу РФ 4 раза в координатах согласно плана перехода. О фактическом пересечении Государственной границы РФ капитан судна уведомлял пограничные органы установленным порядком. ДД.ММ.ГГГГ судно пересекло Государственную границу РФ в координатах 

<

данные изъяты>. Однако позиция местоположения судна не поступала в российский центр системы опознавания судов и слежения за ним на дальнем расстоянии, что является нарушением п. 4 и п. 5 Правил передачи данных, ст. 9 Закона «О Государственной границе РФ». По данным централизованного учета государственного портового контроля (ИГПК), судно т/х «Кунашир» значилось следовавшим из порта 

<

адрес> в порт 

<

адрес> без пересечения Государственной границы РФ, хотя фактически следовало в порт 

<

адрес> с неоднократным пересечением границы. Данные о местоположении судна отображались в системе мониторинга судов «Виктория», которая не входит в российский центр системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии, данная система не имеет доступа в ИГПК, соответственно не передает в пограничный орган данные о месте положения судов, неоднократно пересекающих границу. 

Должностным лицом административного органа дело рассмотрено в отсутствие должностного лица либо его представителя, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, постановление вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 29.6, 29.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 данного Кодекса.

Поскольку данная норма является бланкетной, она корреспондируется с иными нормативными актами, устанавливающими порядок управления в виде режима Государственной границы РФ.

Такими нормами, применительно к рассматриваемому правонарушению, в частности, являются Закон РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а так же Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г. № 811.

Так, согласно статье 3 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. При этом охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории и осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу и в этих целях они обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или Уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно ст. 7 названного Закона режим Государственной границы включает в себя, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

На основании части 21 ст. 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно Правилам передачи данных, устанавливающим порядок передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в том числе в части двадцать первой ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется: российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 922 "О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии", в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - для судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке. Для получения информации о судах, намеревающихся неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации, российский центр системы опознавания и российские центры мониторинга (далее - центры) используют данные централизованного учета государственного портового контроля, который осуществляется капитанами морских портов в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (пункт 2 Правил). Передаче в пограничные органы подлежат следующие данные о местоположении судна: а) название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер Международной морской организации (при наличии); б) опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии); в) государство, под флагом которого судно осуществляет плавание; г) географические координаты местоположения судна; д) дата и универсальное координированное время (UTC) на момент определения географических координат местоположения судна (пункт 3 Правил). Эти данные передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 4 Правил). Подлежащие передаче в пограничные органы данные о местоположении судов центры формируют на основании данных, полученных в автоматическом режиме с судов, оснащенных в соответствии с требованиями к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна. Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществляется с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна, которая производится не позднее чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала) и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 5 Правил). Пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении данных о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта. Судно не выходит из порта до получения капитаном судна указанного сообщения (пункт 6 Правил). В случае если в соответствующий центр не поступают в установленном порядке данные о местоположении судна в течение 2 часов с момента поступления последних данных о местоположении, этот центр направляет по электронной почте судовладельцу судна сообщение о прекращении получения данных о местоположении судна. Судовладелец должен обеспечить передачу с судна установленной Правилами информации, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения (Пункт 7 Правил).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении среди прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Однако, в нарушение данного требования, несмотря на то, что в обжалуемом постановлении подробно указаны установленные по делу обстоятельства, правовые нормы, правила и требования, которые, по мнению административного органа, нарушены должностным лицом, мотивированное решение о наличии в действиях капитана судна ФИО1 состава вменяемого правонарушения не конкретизировано, противоречиво, поскольку указано, что капитан судна уведомил пограничные органы о намерении неоднократно пересечь государственную границу РФ, а затем уведомлял о фактическом пересечении Государственной границы РФ в установленном порядке, вместе с этим сведения о пути следования судна, учтенные в ИГПК, не соответствовали фактическим; судно отображалось в системе мониторинга судов «Виктория», но данная система не входит в российский центр системы опознавания судов, не имеет доступа в ИГПК, соответственно данная система не передает в пограничный орган данные о месте положения судов, неоднократно пересекающих Государственную границу РФ. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии существенных нарушений, допущенных в ходе рассмотрения дела, не позволяющих полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, в связи с чем, постановленный в отношении ФИО1 акт не может быть признан законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене. 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, препятствующим возбуждению, возобновлению или продолжению производства по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел об административных правонарушениях составляет два месяца, что исключает возможность передачи дела на новое рассмотрение, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ульчской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу представителя ФИО1 считать удовлетворенной частично.

На решение может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья (подпись) Л.А. Хегай

<

данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай