Дело №2-217/2023 

УИД 19RS0008-01-2023-000245-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 26 июля 2023 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «Детский сад «...», администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Орджоникидзевского района Республика Хакасия обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «Детский сад «...», (далее МБДОУ ОВ «ДС «...»), администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Просит обязать МБДОУ ОВ «ДС «...», осуществляющее деятельность в здании, расположенном по адресу: ..., в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, а именно оборудовать системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия профинансировать вышеуказанные мероприятия по устранению МБДОУ ОВ «ДС «...» нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в необходимом объеме.

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Чистанов В.С. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить. 

Ответчики: МБДОУ ОВ «ДС «...», администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия и заинтересованное лицо ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители ответчиков и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и представителя заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных Служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В пункте 1 названных Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее-объект (территория)).

МБДОУ ОВ «ДС «...» был прокатегорирован соответствующей комиссией, созданной согласно упомянутых Требований, присвоена 4 категория опасности.

Для МБДОУ ОВ «ДС «...» разработан паспорт безопасности, в котором имеется акт обследования и категорирования объекта с приведением перечня первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и устранение выявленных недостатков.

В пункте 24 упомянутых выше Требований перечислены мероприятия в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности. Так в подп. «г» п. 24 Требований установлено, что объекты четвертой категории опасности должны оснащаться системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживаться в исправном состоянии.

В нарушение вышеуказанной нормы МБДОУ ОВ «ДС «...» не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данные факты не позволяют обеспечить антитеррористическую защищенность, нарушают право воспитанников МБДОУ ОВ «ДС «...» на охрану здоровья. 

С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором района 27.04.2022 внесено представление заведующей МБДОУ ОВ «ДС «...» с требованием установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Представление рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к устранению нарушений учреждением не принято, по состоянию на 24.05.2023.

Из информации заведующей МБДОУ ОВ «ДС «...» следует, что по вопросу оснащения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» направлено ходатайство в Управление образования Орджоникидзевского района, в котором заведующая МБДОУ ОВ «Детский сад «...» просит оказать содействие в оснащении системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Из информации и.о. руководителя Управления образования Орджоникидзевского района следует, что в дошкольных образовательных организациях проведен монтаж оборудования для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии, а так же приобретены сим-карты сотового оператора для подключения КТС на пульт Росгвардии, однако стройка линии интернета в МБДОУ ОВ «Детский сад «...» запланирована ПАО «Ростелеком» до конца июля 2023 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, в нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, МБДОУ ОВ «ДС «...» не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Руководствуясь указанными нормами права, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ ОВ «ДС «...» требований законодательства о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 1.8 Устава МБДОУ ОВ «ДС «...», учредителем данного образовательного учреждения является администрация Орджоникидзевского района, следовательно, на администрацию Орджоникидзевского района возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения граждан.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не предоставлено доказательств, опровергающих доводы, указанные истцом. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявленные и.о. прокурора требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, установленный срок являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «Детский сад «...», осуществляющее деятельность в здании, расположенном по адресу: ... в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, а именно оборудовать системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия профинансировать вышеуказанные мероприятия по устранению Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида «Детский сад «...», нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в необходимом объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 августа 2023 г.

Судья С.А. Строкова