Дело № 2-997/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А., 

при секретаре Крат А.О.,

с участием пом. прокурора Зерноградского района Четвериковой К.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску заместителя прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Соловушка» г. Зернограда об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Зам. прокурора Зерноградского района Ростовской области Левченко Н.А. обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта, указав, что в соответствии с поручением прокуратуры области в 2020 г. проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений (организаций), расположенных на территории Зерноградского района. В ходе проверки установлено, что требования законодательства в указанной сфере МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда в полной мере не соблюдаются, в нарушение требований Федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации» охрана объекта МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда сотрудниками специализированных организаций не обеспечена. В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда функции и полномочия учредителя организации осуществляет в рамках компетенции Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области, которое осуществляет ее финансовое обеспечение. Источниками формирования финансовых ресурсов организации являются бюджетные поступления от учреждения. В целях устранения выявленных нарушений начальнику Управления образования Зерноградского района 05.06.2020 внесено представление об устранении нарушений закона, данные нарушения не устранены. Как следует из поступившей по результатам рассмотрения представления информации от 02.07.2020 управлением образования произведены расчеты необходимых средств для реализации данного мероприятия, заявка на формирование бюджета представлена главе Зерноградского района, однако денежные средства не выделены. Из информации МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда от 23.12.2020 № следует, что устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете образовательного учреждения. Основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц стало неправомерное бездействие МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда, нарушающее права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц из числа работников образовательного учреждения, учащихся и посетителей.

На основании изложенного истец просил суд: 1) обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для заключения МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; 2) обязать Управление образования администрации Зерноградского района не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда для организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций; 3) обязать МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Четвериковой К.В. в судебном заседании поддержала исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Зерноградского района ФИО1 признал исковые требования в части обеспечения выделения необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для заключения МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не возражал против их удовлетворения. 

Представитель ответчика - начальник Управления образования администрации Зерноградского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия. Также в отзыве указано, что управлением образования были произведены расчеты необходимых средств для реализации данного мероприятия, письмом от 13.05.2021 сформирована заявка на формирование бюджета с расчетом расходов на указанные услуги с сентября по декабрь 2021 г., для осуществления затрат на охранные мероприятия необходимы средства в размере 

<

данные изъяты>. Управление образования гарантирует доведение бюджетных средств МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда на охрану объектов образования при поступлении их из Администрации Зерноградского района. Исковое требование прокурора в части, относящейся к Управлению образования администрации Зерноградского района, признают в полном объеме (л.д. 25-27).

Представитель ответчика - заведующий МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда ФИО3 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия. Также в данном отзыве указано, что с исковыми требованиями согласны (л.д. 33-34).

Заслушав помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области, представителя ответчика Администрации Зерноградского района, изучив материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В силу п.п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект дошкольного образования - МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений (организаций), расположенных на территории Зерноградского района, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в частности то, что охрана объекта МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда сотрудниками специализированных организаций не обеспечена.

В связи с установленным нарушением 05.06.2020 прокурором Зерноградского района в адрес начальника Управления образования администрации Зерноградского района направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, которое содержало требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д. 14).

Согласно ответу начальника управления образования ФИО2 от 06.07.2020 на представление прокуратуры Управлением образования администрации Зерноградского района произведены расчеты необходимых средств для реализации данного мероприятия, заявка на формирование бюджета была представлена на имя главы Администрации Зерноградского района, данные средства не выделены (л.д. 15). Приказом начальника управления образования от 11.06.2020 главному специалисту управления ФИО 1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части осуществления контроля за обеспечением безопасности детей муниципальными образовательными организациями, подведомственными управлению образования (л.д. 16).

04.12.2020 прокурором Зерноградского района в адрес МБДОУ детский сад «Соловушка» г. Зернограда направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, которое содержало требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д. 10).

В ответ на представление прокурора директор детского сада ФИО3 указала, что данные нарушения устранить на сегодняшний момент невозможно, так как это несет большие материальные затраты, которые не предусмотрены в бюджете образовательной организации (л.д. 12). 

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числу учащихся, работников образовательного учреждения и посетителей, в связи с чем исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Соловушка» г. Зернограда об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для заключения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Соловушка» г. Зернограда договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Соловушка» г. Зернограда для организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций, 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Соловушка» г. Зернограда в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.А.Портнова

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021.