Дело (УИД) 69RS0026-01-2023-003198-27 

Производство № 2а-172/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 г. г. Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре судебного заседания Смирновой У.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика ГУП «Дирекция единого заказчика» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения п. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области и о возложении обязанности на административных ответчиков привести качество питьевой воды, подаваемой населению п. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области в соответствие с гигиеническими нормативами,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратилось в суд с иском к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» (далее – ГУП «ДЕЗ») о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В обоснование иска указано, что в соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области наделено полномочиями в том числе, предъявлять иски в защиту неопределённого круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории г. Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве. Иск предъявлен в интересах неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 18 октября 2023 г. в адрес Отдела поступило обращение гражданина, проживающего в п. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области на ненадлежащее качество питьевой воды, поступающей из артезианской скважины п. Восточный. В ходе рассмотрения обращения проведено лабораторное исследование питьевой воды из артезианской скважины пос. Восточный Ржевского МО. Согласно протокола испытаний № 72502 от 26 октября 2023 г. и экспертного заключения к протоколу испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве № 72502 от 26 октября 2023 г. проба питьевой воды, отобранной из артскважины по адресу: пос. Восточный ФИО3, не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям: мутность, железо, фториды. При проведении планового выборочного контроля ГУП «ДЕЗ», на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО4 № 16/78 от 10 апреля 2023 г., КНМ 69230041000103370723 с 14 апреля 2023 г. по 27 апреля 2023 г. установлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 75, 91 – установлено несоответствие проб воды гигиеническим нормативам, изложенным в Главе III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что также нарушает п. 1 ст. 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: Проба питьевой воды из артскважины в п. Восточный, согласно протоколу № 28419 от 21 апреля 2023 г. не соответствует гигиеническим нормативам по показателям жесткость общая – фактически 7,8+1,2 град. жесткости при нормативе не более 0,3 мг/дм3, фториды – фактически 2,34+0,35 мг/дм3 при нормативе не более 1,5 мг/дм3. Согласно Устава ГУП «ДЕЗ» является коммерческой организацией не наделенной правом собственности на имущество, закрепленной за ней собственником. Собственником имущества предприятия является Тверская область. От имени Тверской области отдельные функции и полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 886 от 15 декабря 2020 г. «О принятии в государственную собственность Тверской области муниципального унитарного предприятия г. Ржева «Дирекция единого заказчика» объекты водоснабжения и водоотведения приняты в государственную собственность Тверской области. Согласно Устава ГУП «ДЕЗ» право на имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. ГУП «ДЕЗ» не выполняет обязательные требования санитарного законодательства. Исходя из положений Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований относится организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. То есть, организация водоснабжения населения в границах Ржевского муниципального округа относится к вопросам местного значения. 

На основании изложенного, с учётом уточнения административных исковых требований территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения п. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области;

- возложить на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика» обязанность в срок до 01 декабря 2024 г. установить систему водоподготовки на артезианской скважине (системе подачи питьевой воды населению) п. Восточное Ржевского муниципального округа Тверской области; привести качество питьевой воды, подаваемой населению п. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области в соответствие с гигиеническими нормативами по показателям: жесткость, железо, фториды, мутность.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – ГУП «ДЕЗ» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований. В обоснование своих возражений указала, что ГУП «ДЕЗ» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Ржева в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» имущество предприятия (водопроводные, канализационные сети и др.) принадлежат ему на праве хозяйственного ведения в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Собственником имущества ГУП «ДЕЗ» является Тверская область. В том числе на праве хозяйственного ведения ГУП «ДЕЗ» принадлежит артезианская скважина в пос. Восточный. Основную массу доходов ГУП «ДЕЗ» составляют сборы платежей за коммунальные услуги с населения и организаций, которые регулируются тарифами, утверждёнными ГУ РЭК Тверской области в установленном порядке. В настоящее время для ГУП «ДЕЗ» уже утверждены тарифы на водоснабжение на 2024 г. исходя из производственной программы по водоснабжению. Кроме того, в рамках разработанной на предприятии Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, согласованной Роспотребнадзором, проводится мониторинг качества питьевой воды подаваемой населению. В целях улучшения показателей качества питьевой воды, подаваемой посредством артезианской скважины, предприятием запрошено технико-коммерческое предложение, согласно которому стоимость работ по модернизации оборудования составит 6 500 000,00 руб. Предприятие не имеет возможности осуществить оплату указанной суммы из собственных средств, а включение данного мероприятия в Производственную программу на 2025 г. повлечёт существенное увеличение тарифа на воду для потребителей г. Ржева. Также существует риск наступления обстоятельств, которые сделают невозможным выполнение решения, в случае удовлетворения рассматриваемого административного заявления. Учитывая организационно-правовую форму предприятия, все крупные сделки подлежат согласованию в установленном порядке. В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «крупной сделкой» считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда государственного или муниципального предприятия. Постановлением Правительства Тверской области от 06 мая 2017 г. № 123-пп утверждён Порядок принятия решений о согласовании государственным унитарным предприятиям Тверской области крупных сделок и заимствований. В соответствии с Порядком совершение ГУП «ДЕЗ» крупной сделки должно быть одобрено Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, после получения о её целесообразности от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, которому подведомственен ответчик (Постановление Правительства Тверской области № 122-пп от 06 мая 2017 г., с изм. № 298-пп от 23 мая 2022 г.) Для одобрения крупной сделки предприятие должно финансово обосновать необходимость её совершения, а также подтвердить наличие денежных средств для её совершения (проведения аукциона в электронной форме), что будет невозможно, учитывая наличие сводного исполнительного производства и арест, наложенный на счета ГУП «ДЕЗ» службой судебных приставов. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации в границах городского округа электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом возложена на органы местного самоуправления. Как верно указано в административном исковом заявлении, в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится – организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Ржевским городским судом по делу № 2-853/2014 вынесено решение, вступившее в законную силу в 2014 г., которым на администрацию г. Ржева Тверской области возложена обязанность организовать подачу населению г. Ржева питьевой воды, соответствующей требованиям федерального и санитарного законодательства, а именно, Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24). Указанное решение суда до настоящего времени не исполнено. Таким образом, ГУП «ДЕЗ» исполняются обязательные требования санитарного законодательства в сфере водоснабжения п. Восточный Ржевского муниципального округа, приняты все возможные меры для обеспечения качественной питьевой водой потребителей пос. Восточный.

Административный ответчик – Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, никаких заявлений и ходатайств в адрес суда не предоставила. 

В ранее проведённом судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО6 возражал относительно заявленных административных исковых требований, указал, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в собственности муниципалитета скважина, расположенная в пос. Восточное, не находится. Собственником артскважины, расположенной в пос. Восточное, является Правительство Тверской области и она находится непосредственно в ведении ГУП «ДЕЗ», соответственно, в рамках имеющихся полномочий у Администрации Ржевского муниципального округа отсутствуют какие-либо возможности для того, чтобы данное решение было исполнено. Относительно решения Ржевского городского суда, вынесенного в 2014 г., на которое сослался представитель ГУП «ДЕЗ», представитель Администрации пояснил, что оно было вынесено по отношению к водозаборам Ржев-1 и Ржев-2, к артскважине, расположенной в пос. Восточное, отношения не имеет. В настоящее время решение исполняется – строится новый водозабор.

Заинтересованное лицо ФИО7, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила.

В ранее проведенном судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объёме. 

Заинтересованные лица – Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) в случае нарушения санитарного законодательства Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Положение), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 09 июля 2012 г. № 702, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Положениями ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 18 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. 

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ). 

Согласно ст. 19 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ). 

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и таблицами 3.1, 3.1.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. 

Согласно ст. 12 Закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. 

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

Судом установлено, что на основании поступившего 18 октября 2023 г. в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве обращения жителя п. Восточный Ржевского района Тверской области по вопросу ненадлежащего качества питьевой воды, поступающей из артезианской скважины п. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлением в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по адресу обратившегося гражданина были проведены контрольно-надзорные мероприятия (лабораторное исследование питьевой воды из артезианской скважины п. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области) с целью установления соответствия качества питьевой воды санитарным эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Согласно протокола испытаний от 26 октября 2023 г. № 72502 и экспертного заключения от 26 октября 2023 г. № 72502 качество питьевой воды, отобранной из артскважины по адресу: пос. Восточный Ржевского МО не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: гл. III, табл. 3.1, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям: мутность, железо, фториды.

На основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 от 10 апреля 2023 г. № 16/78, был проведён выборочный контроль в отношении артезианских скважин, водозаборных сооружений, очистных сооружений. Выборочный контроль был проведён по адресам: г. Ржев район Мебельного комбината – водозабор 1, Торопецкий тракт – водозабор Ржев 2, Тетерино – 2 артезианские скважины ул. Профсоюзная, п. Восточный порт – 2 артезианские скважины ул. Заводская, гарнизон – 2 очистных сооружения.

Согласно акту выборочного контроля установлены нарушения санитарного законодательства.

Согласно протоколу № 28419 от 21 апреля 2023 г. качество питьевой воды в арт. скважине п. Восточный не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию жесткости: общая жесткость составляет 7,8+/-1,2 Ж, при нормативе 7,0 Ж; по содержанию железа: фактически 0,54+0,11 мг/дм3 при нормативе не более 0,3 мг/дм3; по содержанию фторидов: фактически 2,34+0,35 мг/дм3 при нормативе не более 1,5 мг/дм3.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15 декабря 2020 г. № 886 МУП «ДЕЗ» (переименовано ГУП «ДЕЗ») в государственную собственность Тверской области переданы сети водоснабжения и водоотведения г. Ржева. 

В перечне объектов передаваемого недвижимого имущества указана артезианская скважина, кадастровый №, расположенная в пос. Восточный Ржевского МО Тверской области.

В соответствии с Уставом ГУП «ДЕЗ» основной целью и предметом деятельности предприятия является водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений. 

Согласно п. 3.1 Устава ГУП «ДЕЗ» право на имущество закреплено за ним на праве хозяйственного ведения. 

Таким образом, ГУП «ДЕЗ» является организацией осуществляющей деятельность, связанную с водоснабжением населения Ржевского муниципального округа Тверской области, поэтому обязана выполнять требования санитарного законодательства.

Как установлено при рассмотрении дела, ГУП «ДЕЗ» не исполняет свои обязательства по обеспечению водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин, что доказано экспертными заключениями.

Полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 4 ст. 2 Закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). 

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 Закона от 7 декабря 2007 г. № 416-ФЗ). 

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 7 декабря 2007 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Сам термин «организация» предполагает проявление органом местного самоуправления самостоятельной инициативы по обеспечению коммунальными услугами на достаточном уровне.

Следовательно, орган местного самоуправления в лице Администрации Ржевского муниципального округа в пределах своей компетенции должен координировать мероприятия по безопасному и эффективному водоснабжению населения. 

Представителями административных ответчиков, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, суду не предоставлено каких-либо доказательств тому, что пробы воды из указанного в иске источника водоснабжения – артезианской скважины, расположенной в пос. Восточный Ржевского МО, соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21, тогда как административным истцом суду предоставлены допустимые доказательства несоответствия поставляемой питьевой воды установленным требованиям.

Предоставленные в ходе рассмотрения дела представителем ГУП «ДЕЗ» протоколы испытаний № 80286 от 24 ноября 2023 г. и № 80286Н от 24 ноября 2023 г. суд не принимает во внимание, поскольку данные протоколы не содержат сведений о гигиенических нормативах по показателям: жесткость, железо, фториды, мутность.

Также не могут быть приняты во внимание результаты химического и бактериологического анализа воды артскважины п. Восточный выполненные лабораторией ГУП «ДЕЗ» за 4 квартал 2023 г. и в декабре 2023 г., поскольку данные исследования проводились структурным подразделением административного ответчика, который заинтересован в исходе дела.

Исходя из ранее проанализированных норм права, обязанность обеспечить водоснабжение жителей Ржевского муниципального округа водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин подлежит возложению на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления, ответственный за организацию водоснабжения населения и на ГУП «ДЕЗ», как на организацию, непосредственно оказывающую коммунальную услугу водоснабжения.

При этом, непосредственное осуществление ГУП «ДЕЗ» деятельности по водоснабжению не освобождает Администрацию Ржевского муниципального округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа. 

Возложение вышеуказанной обязанности на орган местного самоуправления не противоречит позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П. 

Таким образом, до настоящего времени качество питьевой воды, подаваемой населению пос. Восточный Ржевского МО, не соответствует установленным требованиям, действенные меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой не приняты. Несоответствие качества питьевой воды установленным санитарно-гигиеническим требованиям в эпидемиологическом отношении создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Согласно п. 91 СанПиН 1.2.3685-21 в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Исходя из приведённых выше положений можно сделать вывод, что организация водоснабжения населения предполагает подачу качественной питьевой воды потребителю отвечающую установленным требованиям, регулярный контроль за качеством воды, принятию мер по устранению ситуаций, влияющих на качество воды и ее бесперебойную подачу. 

Учитывая то, что вопросы водоснабжения имеют большое социальное значение, водоснабжение в нарушение требований СанПин подвергает риску здоровье значительного числа граждан, с учётом того, что ответчиками длительное время не устраняются нарушения при оказании коммунальной услуги водоснабжения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования путём возложения обязанности на административных ответчиков обеспечить предоставление жителям пос. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области услуги по водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы административного истца относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, сезонность их выполнения, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, а также длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений ответчиками, полагает возможным предоставить административным ответчикам реальный срок для исполнения судебного решения, и возложить обязанность на административных ответчиков в срок до 01 декабря 2024 г. применить водоподготовку, обеспечивающую качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети артезианской скважины, расположенной в пос. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области, и привести качество питьевой воды, подаваемой населению пос. Восточный Ржевского муниципального округа в соответствие с гигиеническими нормативами по показателям: жесткость, железо, фториды, мутность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административный иск Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения поселка Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области.

Возложить обязанность на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика» в срок до 01 декабря 2024 г. применить водоподготовку, обеспечивающую качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети артезианской скважины, расположенной в пос. Восточный Ржевского муниципального округа Тверской области и привести качество питьевой воды, подаваемой населению пос. Восточный Ржевского муниципального округа, в соответствие с гигиеническими нормативами по показателям: жесткость, железо, фториды, мутность.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2024 г.