Дело № 12-67/2020

УИД № 91RS0003-01-2020-000117-94

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 февраля 2020 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 № 14-01-38/78 от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества «Феодосийский оптический завод» ФИО1,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 № 14-01-38/78 от 27 декабря 2019 года должностное лицо - генеральный директор Акционерного общества «Феодосийский оптический завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Также указывает, что о времени и месте рассмотрения дела он извещен не был. По адресу проживания уведомление административного органа он не получал, а уведомление, направленное ему по месту работы, получил лишь 15.01.2020 г. по выходу из отпуска. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитник Беляев Э.В. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, а также просили суд в случае невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Также ФИО1 указал, что он не уклонялся ни от явки на рассмотрение дела, ни от получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела, поскольку приказы об его отпуске с 25.12.2019 г. были вынесены еще 17.10.2019 г. 

Старший помощник прокурора г. Феодосии Горбачевская Н.В. и представитель административного органа – начальник отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики ФИО3 в судебном заседании возражали против жалобы, указав, что постановление административного органа по выявленному прокуратурой г. Феодосии административному правонарушению подлежит оставлению без изменения. Также представитель административного органа указал, что уведомления о рассмотрении дела на 27.12.2019 г. были направлены ФИО1 в г. Феодосию по месту работы и по месту проживания. Согласно почтовому уведомлению, ФИО1 был надлежаще уведомлен о рассмотрении дела, поскольку уведомление админоргана о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено АО «ФОЗ» 24.12.2019 г. и ФИО1, как руководитель данного юрлица должен был его получить, а в отпуске он находился с 25.12.2019 г. Уведомление, направленное по месту жительства ФИО1, не было им получено, однако при рассмотрении дела было учтено, что лицо надлежаще было уведомлено, поскольку 24.12.2019 г. получило уведомление по месту работы. Сведений о том, что ФИО1 в период отпуска будет находиться за пределами г.Феодосии у них не было, поскольку о наличии билетов, копии которых были представлены суду, им не сообщалось. Кроме того, такие сроки рассмотрения дела были обусловлены тем, что истекал срок привлечения к административной ответственности. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ст. ст. 6, 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» респонденты обязаны безвозмездно и своевременно представлять субъектам официального статистического учета первичную статистическую информацию по утвержденным формам статистического наблюдения.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018г. № 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате". В соответствии с указаниями по заполнению указанной формы, она заполняется по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляется в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к группам ОКВЭД2, в том числе научные исследования и разработки (код 72). 

АО «ФОЗ» (ОКПО: 31537768) к субъектам малого предпринимательства не относится.

В соответствии с трудовым законодательством просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком. Число дней задержки считается со следующего дня после истечения этого срока. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Прокуратурой г. Феодосии проведена проверка, в ходе которой установлено, что АО «ФОЗ» 02.12.2019 г. представило в адрес Крымстата форму № 3-Ф по состоянию на 01 декабря 2019 года. В данном отчете указана просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 01.12.2019г. в размере 5 186 000 рублей перед 122 работниками предприятия, при этом фонд заработной платы за последний календарный месяц, за который производились начисления работникам списочного и не списочного состава за октябрь 2019 года составил 3 473 000 рублей.

Согласно информации АО «ФОЗ», представленной в адрес прокуратуры, задолженность по заработной плате, указанная в отчете по форме № 3-Ф по состоянию на 01.12.2019 г. содержит сведения о задолженности по заработной плате за сентябрь и октябрь месяцы 2019 года.

Таким образом, по состоянию на 01.11.2019 г. перед работниками предприятия АО «ФОЗ» имелась задолженность по заработной плате за сентябрь 2019 года, при этом отчет по форме № 3-Ф АО «ФОЗ» в адрес Крымстата на следующий день после отчетной даты юридическим лицом при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам, образовавшейся за сентябрь 2019 года, не представлен (02, 03 и 04 ноября 2019 г. являлись выходными и праздничным днями, то есть 05.11.2019 г. не предоставлен). Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 06.11.2019 г. 

В соответствии с пунктом 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно сведениям, предоставленным 13.12.2019 г. АО «ФОЗ» исх.№1014/18, в адрес прокуратуры г. Феодосии, приказа о назначении ответственных лиц за предоставление статистической информации от имени юридического лица в Крымстат на предприятии АО «ФОЗ» не имеется.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013г. субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 1746 от 23.08.2018г., и приказом АО «ФОЗ» № 7 от 06.07.2018г., генеральным директором АО «ФОЗ» назначен ФИО1, с которым 31.08.2018г. заключен трудовой договор.

Согласно п. п. 15.1, 15.2 Устава АО «ФОЗ», утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 810 от 10.04.2018г., руководство текущей деятельностью предприятия осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором, который подотчетен совету директоров и общему собранию акционеров общества и организует выполнение решений последних.

На основании подпункта 16 пункта 15.8 Устава АО «ФОЗ» генеральный директор организует ведение бухгалтерского учета и отчетности общества.

Согласно п. 2.3.9 Трудового договора, заключенного 31.08.2018г. с ФИО1, генеральный директор обязуется обеспечивать ведение надлежащего учета и составление предусмотренной действующим законодательством отчетности.

Информация о задолженности по заработной плате перед работниками АО «ФОЗ», в размере 2674 000 рублей, не была включена в сводные данные о просроченной задолженности по заработной плате по Республике Крым по состоянию на 01.11.2019г., что повлекло за собой искажение сводной статистической информации о просроченной задолженности по заработной плате в целом по Республике Крым на 11,4%, а по виду деятельности «Производство оптических приборов, фото и кинооборудования» - на 100 %, что является существенным отклонением.

За указанное нарушение постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 № 14-01-38/78 от 27 декабря 2019 года должностное лицо - генеральный директор Акционерного общества «Феодосийский оптический завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе тем, как следует из материалов дела, ФИО1 не был надлежаще извещен о рассмотрении в отношении него дела, состоявшегося 27.12.2019 г., поскольку согласно почтовому уведомлению, по месту его работы уведомление было получено 24.12.2019 г. секретарем АО «ФОЗ» (л.д. 56, 60).

При этом, соответствующее уведомление, направленное ФИО1 административным органом по месту жительства (

<

адрес> 

<

адрес>), согласно почтовому идентификатору РПО №29500042710042, последним не получен и по состоянию на 27.12.2019 г. отправителю за истечением срока хранения возвращен не был (л.д. 59, 59об.). 

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, вынесенное в отношении ФИО1 постановление административного органа нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ составляет 2 месяца, который в настоящее время истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 № 14-01-38/78 от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества «Феодосийский оптический завод» ФИО1 подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 № 14-01-38/78 от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества «Феодосийский оптический завод» ФИО1, - отменить и производство по настоящему делу прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения 

к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.В.Кулинская