УИД 11RS0001-01-2025-005778-41 Дело № 12-608/2025

РЕШЕНИЕ

10 июня 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике коми на постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г. Сыктывкар от 31 марта 2025 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г. Сыктывкар от 31 марта 2025 №..., ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 112 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления либо применения наказания ниже низшего предела указывая, что на основании медицинского заключения от 30.10.2024 осужденный ФИО3 с 11.11.2024 трудоустроен водителем автомобиля гаража ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми. Обязательный медицинский осмотр осужденным ФИО3 не пройден в связи с отсутствием ЛБО на прохождение обязательного медицинского осмотра водителям гаража ФКУ ИК-31. В адрес УФСИН России по Республике Коми направлена информация о разрешении использовать денежные средства, выделенные для проведения медицинских осмотров декретированной группы из числа спецконтингента ФКУ ИК-31. Согласно поступившей информации УФСИН России по Республике Коми при доведении данной категории финансирования с ФСИН России, прохождение медицинских осмотров иных категорий за исключением медицинских осмотров не предусмотрено. ФКУ ИК-31 финансируется из средств федерального бюджета в связи с недостаточным финансированием ФКУ ИК-31 не имело реальной возможности выполнить все необходимые мероприятия по соблюдению требований трудового законодательства. Все выявленные нарушения Учреждением устранены, негативные последствия по делу не наступили, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Кроме того просили применить наказание ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике участи не принимал, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Заслушав участника процесса, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ч.3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть 1). Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (часть 2), при этом работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Предусмотренные статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (далее также Порядок).

В соответствии с пунктами 1, 2 указанного Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудовым кодексом Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, получаемой ему работе.

В соответствии с пунктом 18.1 раздела VI Приложения к Порядку медицинский осмотр работников, деятельность которых связана с управлением транспортным средством категории «А, В, ВЕ», тракторами и другими самоходными машинами, минитракторами, мотоблоками, автопогрузчиками, электрокарами, регулировщиками и т.п. проводится 1 раз в 2 года с участием специалистов офтальмолога, оториноларинголога.Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что предварительный осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором меду медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года_ медицинских осмотров, диспансеризации.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к данному приказу.

Как указано в Приложении N 2, к деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование, относится, в частности, деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Из материалов дела следует, что Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке надзорной деятельности 03.02.2025 проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ, в ходе которой установлено, что осужденный ФИО3 трудоустроен водителем автомобиля без прохождения обязательного медицинского осмотра, а также без проведения психиатрического освидетельствования.

Согласно приказа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 11.11.20024 №...-ос осужденный ФИО3 трудоустроен на должность водителя автомобиля гаража.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор труда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласится с указанным выводом не имеется.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, виновность ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

При вынесении оспариваемого постановления все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию установлены верно, действиям привлекаемого лица дана правильная юридическая оценка. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и неблагоприятных последствий, не повлекло ухудшение здоровья осужденного, не состоятелен, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в констатации факта наступлении каких-либо неблагоприятных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований охраны труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью иных граждан.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. 

Оснований для признания совершенного ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. 

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного учреждению административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Административное наказание назначено Учреждению в пределах санкции, предусмотренной статьей 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ. Оспариваемое постановление о привлечении ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Обстоятельств, которые в силу п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодексом РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г. Сыктывкар от 31 марта 2025 №...8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике коми ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Судья А.П. Леконцев