Дело № 5-1673/21

11RS0005-01-2021-004043-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июля 2021 год город Ухта Республика Коми

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Курлапова Н.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница ....», ...., адрес (место нахождения): ....

установил:

В отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница ....» (далее по тексту ГБУЗ РК «УГБ ....», Учреждение) государственным инспектором Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора 

<

...> г. составлен протокол № 25-06-65 об административном правонарушении, из которого следует, что в период с 

<

...> г. по 

<

...> г. административным органом была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РК «УГБ ....», по результатам которой было выявлено, что ГБУЗ РК «УГБ ....» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «...., а именно:

- в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, отсутствует приказ о назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта ....

- в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2 (а) Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, не проведена периодическая аттестация .. ГБУЗ РК «УГБ ....» ФИО3;

- в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, Положение о производственном контроле, утвержденное ГБУЗ РК «Ухтинская городская больница ....» от 

<

...> г., не содержит: порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников; порядок подготовки и предоставления сведений об организации производственного контроля;

- в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.1 ст.10 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ....

- в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обеспечивается эксплуатация здания ... в аварийном состоянии, входящее в опасный производственный объект в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Действия ГБУЗ РК «УГБ ....» квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица направлены для рассмотрения в Ухтинский городской суд. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на привлечении ГБУЗ РК «УГБ ....» к административной ответственности.

Представители ГБУЗ РК «УГБ ....» ФИО2, ФИО4, действующие на основании доверенности, не отрицали вину Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

На основании п. 5 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте.

На основании п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, Положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников; порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Материалами дела установлено, что ГБУЗ РК «УГБ ....» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта ...., что подтверждается свидетельством о регистрации № .... от 

<

...> г..

На основании распоряжения Печорского управления Ростехнадзора от 

<

...> г. № РП-250-138-О административным органом в период с 

<

...> г. по 

<

...> г. проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ РК «УГБ ....» обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «...., расположенного по адресу: .....

По результатам проверки установлено, что ГБУЗ РК «УГБ ....» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «....

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергаются ГБУЗ РК «УГБ ....».

Нарушение юридическим лицом требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

При данных обстоятельствах полагаю, что вина ГБУЗ РК «УГБ ....» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказана и сомнений не вызывает.

На основании изложенного, учитывая характер выявленных нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации опасного производственного объекта .... на срок 90 суток.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница ....» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности эксплуатации опасного производственного объекта: .... на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности эксплуатации опасного производственного объекта: .... 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Курлапова