Судья Бойко И.Б. Дело № 12-7/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск

25 февраля 2025 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 16 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 16 декабря 2024 года должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности *** (далее – ***, Комитет) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит судебное постановление отменить. 

В обоснование жалобы указывает, что график перечисления субсидии, являющийся приложением № 1 к Соглашению о предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от 14.07.2023, относится к порядку перечисления субсидии.

Считает, что по правовому содержанию и правовым последствиям несоблюдения условия предоставления субсидии отличны от порядка перечисления субсидии.

Полагает, что нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидий уполномоченными органами. Обращает внимание на то, что условия предоставления субсидии не содержат указания на соблюдение порядка перечисления субсидии согласно графику перечисления субсидии. 

ФИО1, представитель контрольно-счетной палаты ..., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названным Кодексом.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной по части 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, исполняя должностные обязанности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности *** по адресу: ..., в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.5, 3.8 раздела 3 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ... муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением администрации ... от _ _ *, не обеспечила своевременное перечисление субсидии на счет муниципального бюджетного учреждения «А.». 

Судья районного суда, оценив представленные административным органом доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от 2 декабря 2024 года, учел эти доказательства и пришел к выводу о виновности ФИО1 во вмененном правонарушении.

Между тем с вынесенным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В ходе исследования материалов настоящего дела установлено, что протокол от 2 декабря 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, не пописан должностным лицом его составившим (л.д.6-13). 

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сослался на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство виновности.

Вместе с тем, выводы судья районного суда сделал преждевременно, без надлежащей проверки соблюдения порядка привлечения лица к административной ответственности, порядка составления протокола об административном правонарушении.

Оценка отсутствию подписи должностного лица в протоколе об административном правонарушении от 2 декабря 2024 года судьей районного суда не дана.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 03.10.2024 N 43-П, судья, выявивший при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица, вызывает в судебное заседание такое должностное лицо в целях подтверждения составления им соответствующего протокола и дальнейшего рассмотрения дела.

Таким образом, судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1, 26.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях. 

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 16 декабря 2024 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Североморский районный суд Мурманской области. 

Доводы жалобы ФИО1 подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 16 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Североморский районный суд Мурманской области. 

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов