Дело № 2- 291/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года. 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Фоменко Г.В.

при секретаре Карамнова С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий противоправными, о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий противоправными, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

04.08.2017 года, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее - ТОУ Роспотребнадзора) Р.Ю.Н., на основании распоряжения № 1751 от 01.04.2018 года, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Коммунальщик» по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности.

При проведении проверки деятельности ООО «Коммунальщик» установлено следующее:

12.04.2018 года, в 11 часов 00 минут, юридическим лицом - ООО «Коммунальщик», при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: 

1. ООО «Коммунальщик» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов І-ІV класса опасности) на территории с южной стороны у шлагбаума, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером: 22:04:390001:1788 по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, с. Первомайское, в 43 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, площадью 400м2. 

В нарушение пункта 4.1. СП 1.1.1058-01.1.1. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N 18, согласно которого - «производственный контроль должен осуществляться с применением лабораторных испытаний на следующих категориях объектов: отходы производства и потребления (сбор и использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов)» ООО «Коммунальщик» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления не осуществляет производственный контроль, что подтверждается объяснительной директора ФИО1 

Согласно лицензии 022 № 00068 от 12.09.2011 ООО «Коммунальщик» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности. Согласно Соглашению об очистке территории от ТБО от 14.03.2018, территория с южной стороны у шлагбаума, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером: 22:04:390001:1788 по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район. с. Первомайское, в 43 м от юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, площадью 400м2, предоставлена Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края в пользование ООО «Коммунальщик».

Как следует из сведений единого Государственного реестра юридических лиц (https://egrul.nalog.ru/), местом нахождения ООО «Коммунальщик» является: 

<

...>. 

ООО «Коммунальщик» не были представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующих санитарных правил, санитарно-эпидемиологических требований, возложенных Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

27.04.2018 года, в отношении юридического лица - ООО «Коммунальщик» был составлен протокол об административном правонарушении № 16/2/205 по ст. 6.3 КоАП РФ- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по г. Бийску, Бийскому, Зональному, Ельцовскому, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам Алтайского края Я.И.А. от 08.05.2018 года № 16/2/25, было признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ юридическое лицо - ООО «Коммунальщик» с назначением административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, указанное постановление было получено 18.05.2018 года директором ООО «Коммунальщик» Б.В.В. Указанное Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 28.05.2018 года. 

Изложенное является нарушением ст.ст. 11, 22, 29, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Выявленные нарушения могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья человека, угрозу несвоевременного выявления, возникновения соматических заболеваний, отравлений.

Просят признать действия ООО «Коммунальщик» осуществляющего деятельность по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права жителей с. Первомайское Бийского района Алтайского края на благоприятные условия, а именно: при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности ООО «Коммунальщик» не осуществляет производственный контроль.

Обязать ООО «Коммунальщик» в срок до 15.07.2018 года организовать проведение производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края с разработкой программы производственного контроля.

В судебном заседании представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «Коммунальщик» в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие, представлено заявление о признании исковых требований.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологические требования, это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. 

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено. что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу части 1, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании изложенного, санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой деятельностью. 

Согласно лицензии 022 № 00068 от 12.09.2011 ООО «Коммунальщик» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности. Согласно Соглашению об очистке территории от ТБО от 14.03.2018, территория с южной стороны у шлагбаума, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером: 22:04:390001:1788 по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район. с. Первомайское, в 43 м от юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, площадью 400м2, предоставлена Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края в пользование ООО «Коммунальщик».

04.08.2017 года, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее - ТОУ Роспотребнадзора) Р.Ю.Н., на основании распоряжения № 1751 от 01.04.2018 года, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Коммунальщик» по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности.

При проведении проверки деятельности ООО «Коммунальщик» установлено следующее:

12.04.2018 года, в 11 часов 00 минут, юридическим лицом - ООО «Коммунальщик», при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: 

1. ООО «Коммунальщик» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов І-ІV класса опасности) на территории с южной стороны у шлагбаума, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером: 22:04:390001:1788 по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, с. Первомайское, в 43 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, площадью 400м2. 

В нарушение пункта 4.1. СП 1.1.1058-01.1.1. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N 18, согласно которого - «производственный контроль должен осуществляться с применением лабораторных испытаний на следующих категориях объектов: отходы производства и потребления (сбор и использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов)» ООО «Коммунальщик» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления не осуществляет производственный контроль, что подтверждается объяснительной директора Б.В.В. 

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по г. Бийску, Бийскому, Зональному, Ельцовскому, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам Алтайского края Я.И.А. от 08.05.2018 года № 16/2/25, было признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ юридическое лицо - ООО «Коммунальщик» с назначением административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, указанное постановление было получено 18.05.2018 года директором ООО «Коммунальщик» ФИО1 Указанное Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 28.05.2018 года. 

Противоправность действия ответчика подтверждаются представленными материалами.

Согласно ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, признать действия ООО «Коммунальщик» осуществляющего деятельность по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности с нарушением требований санитарного законодательства РФ без осуществления производственного контроля противоправными.

В силу ст. 206 ГПК РФ обязать ООО «Коммунальщик» в срок до 15.07.2018 года организовать проведение производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края с разработкой программы производственного контроля.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий противоправными, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» осуществляющего деятельность по обращению с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности с нарушением требований санитарного законодательства РФ без осуществления производственного контроля противоправными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в срок до 15.07.2018 года организовать проведение производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления І-ІV класса опасности на территории с. Первомайское Бийского района Алтайского края с разработкой программы производственного контроля.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко