№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Михайловск 05 декабря 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Остапенко О.И.

при секретаре Полтарацкой Е.В.

с участием представителя истца Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, третьего лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО18

представителя ответчика ФИО19. — ФИО20

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО19 о возложении обязанности освободить часть самовольно занятого земельного участка от искусственно созданного пруда,, привести в первоначальное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО19, впоследствии уточненным, в обоснование исковых требований указал, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использований для сельскохозяйственного производства, принадлежит ФИО19 на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительного земельного законодательства, специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Осмотром на месте установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 2292 кв.м., частично огорожен, произведено самовольное занятие земельного участка из земель, собственность на который не разграничена.

На части занятого земельного участка из земель, собственность на который не разграничена, и части земельного участка с кадастровым номером № расположен искусственный водоем (пруд).

Собственником осматриваемого земельного участка также произведено изменение береговой линии путем земляных работ для создания искусственного водоема от реки Егорлык.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № 515 от 2 мая 2023 года, вышеназванный земельный участок находится в зоне «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища)».

Учитывая вышеизложенное, на дату осмотра имеются признаки нарушения:

- статья 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – Самовольное занятие земельного участка (часть занятого земельного участка используется под размещение искусственного водоема (пруд).

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в адрес ответчика была направлена досудебная претензия № 05-1339 с предложением устранить допущенные нарушения в установленный срок. Ответчиком проигнорирована возможность досудебного решения спора.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований просит суд:

Обязать ФИО19 за свой счет в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить часть самовольно занятого земельного участка от искусственно созданного пруда, площадью 1220 кв.м., граничащего с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем приведения самовольного занятого земельного участка в первоначальное состояние, в соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», Территориальное Управление Росимущества в Ставропольском крае, Министерство имущественных отношений в Ставропольском крае, ФИО25 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, в судебное заседание не явились, сведения о причинах неявки суду не передали, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, с учетом мнения участников процесса, положения ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Истец Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, третье лицо администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в лице представителя по доверенностям ФИО18 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО19. – ФИО20 действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не поддержала, представила письменные возражения, просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Суд, учитывая доводы участников процесса, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в производстве Шпаковского районного суда Ставропольского края на рассмотрении находилось гражданское дело № по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в лице Управления Росимуществом в Ставропольскому крае, к ФИО19 о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, признании отсутствующим права собственности ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером №, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером №.

По указанному гражданскому делу № вынесено решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в котором были отражены следующие обстоятельства.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждено, что согласно сведениям из ЕГРН от 16.07.2019г., правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, является ФИО19

В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО34 подарил ФИО19. одну двадцатую долю земельного участка, с кадастровым номером №, назначение: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 88473 кв.м., находящийся по адресу: СК 

<

адрес>

В последующим из земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 2107,87 кв.м. Данный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и представленного с ним межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО36

ФИО19. произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого в границах земельного участка с кадастровым номером № были образованы два земельных участка с присвоением кадастровых номеров № и №

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями обоих земельных участков значится ФИО19

Судом установлено, что в материалы гражданского дела № поступило реестровое дело управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю №, по объекту недвижимости расположенном по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю был подготовлен ответ о направлении сведений, согласно которого в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес>, с категорией земель «земли сельскохозяйственного производства», площадь 4424 кв.м. Данный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и представленного с ним межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО36

При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № нарушений требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент осуществления кадастрового учета, а также требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выявлено не было, что следует из сведений Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из реестрового дела № кадастровым инженером ФИО36 был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ об образовании 2 (двух) земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Также судом установлено, что кадастровым инженером ФИО41 подготовлено заключение кадастрового инженера, согласно которого в результате анализа сведений ЕГРН, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:11:070103:63, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного производства, впадает в границы береговой полосы реки Егорлык. В соответствии с п. 6 ст. 6 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Площадь пересечения – 2107,87 кв.м.

Также в рамках указанного гражданского дела № № Кубанским бассейновым водным управлением, отделом водных ресурсов по Ставропольскому краю был предоставлен ответ (отзыв по делу № №), согласно которого отдел указал, что в соответствии с картографическими материалами, данными справочно-информационного сервиса для получения сведений Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта») (далее – «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, предполагает, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах береговой полосы р. Егорлык (Большой Егорлык).

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В мотивировочной части решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ суд указал, что в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО42 в результате анализа сведений ЕГРН, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, попадает в границы береговой полосы реки Егорлык. Площадь пересечения - 2107,8 кв.м.

Согласно сведениям государственного водного реестра водный объект река Егорлык (Большой Егорлык) состоит в водном реестре как объект федеральной собственности, длина водотока составляет 448 км.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В указанном решении суд посчитал незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, поскольку спорный участок как единый и неделимый сформирован из земель водного фонда, который включает береговую полосу водного объекта, ввиду чего является федеральной собственностью исходя из положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Соответственно, указанным решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2131 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: РФ СК 

<

адрес>, находится не в муниципальной, а в федеральной собственности.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № уточненные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в лице территориального управления Росимущества Ставропольского края к ФИО19 о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №., снятии с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, признании отсутствующим право собственности ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером №, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером № были удовлетворены.

Суд признал незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2131 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: 

<

адрес>

Снял с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2131 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Признал отсутствующим право собственности ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2131 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: РФ СК 

<

адрес> (запись о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ

Исключил из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2131 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: РФ СК 

<

адрес>.

Судом установлено, что решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исполнено, сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № погашены.

Также судом установлено, что ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, по настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2292 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, согласно сведений из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> исходя из которого в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства, специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края: начальником отдела муниципального контроля – ФИО49 совместно с главным специалистом отдела муниципального контроля – ФИО50 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес> в рамках которого на дату осмотра выявлены признаки нарушения статьи 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Самовольное занятие части земельного участка находящейся в государственной, муниципальной собственности или собственность которой не разграничена (часть земельного участка используется размещение искусственного водоема (пруд).

Также ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> исходя из которого в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства, специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края: начальником отдела муниципального контроля – ФИО51 совместно с главным специалистом отдела градостроительства – ФИО52 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>, в рамках которого на дату осмотра выявлены признаки нарушения статьи 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Самовольное занятие части земельного участка находящейся в государственной, муниципальной собственности или собственность которой не разграничена (часть земельного участка используется размещение искусственного водоема (пруд).

Согласно реестра почтовых отправлений, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края была отправлена досудебная претензия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО19, в которой Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края указывает, что ФИО19 самовольно занял часть земельного участка из земель, собственность на который не разграничена, в части земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположил искусственный водоем (пруд), а также произвел изменение береговой линии путем земляных работ для создания искусственного водоема от реки Егорлык, в связи с чем предложил устранить нарушения путем освобождения и приведения земельного участка в первоначальное состояние в течении 10 дней. Данное отправление было получено ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ, исходя из открытых сведений Почты России по РПО: 80107411418687. Ответ на претензию Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края получен не был, требования не исполнены, в связи с чем истец обратился в суд.

В результате рассмотрения настоящего гражданского дела по определению Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Производство экспертизы поручено Автономной некоммерческой организации «Центр независимых исследований и судебной экспертизы», ИНН 

<

***>, КПП 263501001, ОГРН 

<

***>, расположенной по адресу: 

<

адрес>

АНО «Центр независимых исследований и судебной экспертизы» подготовлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ по судебной комплексной экспертизе по гражданскому делу № Шпаковского районного суда Ставропольского края.

Согласно выводам заключения, на момент проведения работ по выносу границ земельного участка с кадастровым номером № не удалось закрепить на местности точку № 2, так как она расположена в границах искусственно созданного пруда, сведения о характерных точках по сведениям ЕГРН изложены в таблице. Установлены фактические границы земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о характерных точках изложены в таблице. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № с замыканием контура в точках ні- н2, составляет 2266 кв.м. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № меньше площади данного земельного участка по сведениям ЕГРН на 26 кв.м. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № соответствует предельно допустимым значениям. Расхождения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № от границ данного земельного участка по сведениям ЕГРН соответствует предельно допустимым значениям. В точках н9-н11 фактических границ земельного участка с кадастровым номером № имеется заступ за границы данного земельного участка по сведениям ЕГРН площадью 40 кв.м. В точках н14-н15 фактических границ земельного участка с кадастровым номером № имеется заступ за границы данного земельного участка по сведениям ЕГРН площадью 1 кв.м. Искусственно созданный пруд на дату проведения экспертного осмотра располагается частично в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично за границами земельного участка с кадастровым номером №. На момент проведения исследования часть искусственно созданного пруда располагается на землях права, на которые не разграничены по сведениям ЕГРН. Площадь части искусственно созданного пруда за границами земельного участка с кадастровым номером № составляет 1220 кв.м. Данные о параметрах границы части искусственно созданного пруда за границами земельного участка с кадастровым номером № указаны в таблице. Земельный участок с кадастровым номером № имеет установленные ограждения по большей части периметра данного земельного участка. Часть фактического ограждения земельного участка с кадастровым номером № отсутствует в месторасположении искусственно созданного пруда. Часть земельного участка с кадастровым номером № и часть земель права, на которые не разграничены по сведениям ЕГРН, площадью 1220 кв.м. используется под одним сооружением - искусственно созданным прудом. Часть фактического ограждения земельного участка с кадастровым номером № отсутствует в месторасположении искусственно созданного пруда. Земельный участок с кадастровым номером № и часть земель права, на которые не разграничены по сведениям ЕГРН, площадью 1220 кв.м. под искусственно созданным прудом не имеет ограждений и разделений. Часть земель, права на которые не разграничены площадью 1220 кв.м. под искусственно созданным прудом находится в пользовании ФИО19. Расположение искусственно созданного пруда на двух земельных участках, не имеющих одного собственника, землепользователя не соответствует Приказу. Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2015 г. N? 129 "Об (рыбоводства), особенностей использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), а также порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)". Расположение исследуемого объекта - искусственно созданного пруда в границах Прибрежной защитной полосой реки Егорлык и Водоохранной зоны реки Егорлык соответствует требованиям действующего законодательства. Расположения исследуемого объекта - искусственно созданного пруда в магистрального газопровода "Газопровод газораспределительная станция - 4 г. Ставрополь" не нарушает ограничений, предъявляемых к данным зонам с особыми условиями. Для проведения работ по освобождению самовольно занятой земельного участка без несоразмерного ущерба земельному участку ответчика в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N? содержанию» необходима разработка проектной документации, в которой разрабатываются и учитываются мероприятия по защите окружающей среде, определяется угроза близлежащим зданиям, сооружениям, соседним зданиям сооружениям, соседним земельным участкам или иным объектам и лица: определяется возможность выполнения работ, с указанием их перечня определения сметной стоимости работ, для освобождения самовольно занятого земельного участка.

Исходя из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (стр. 30-37 экспертизы), установлено, что искусственный пруд расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и № (снят с учета в ЕГРН), образованных из земельного участка с кадастровым номером №. С учетом решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры (рыболовства) фактически существующий искусственно созданный пруд находится в пользовании ФИО19. (стр. 42 экспертизы).

Указанное заключение соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на стандарты, методы и правила экспертной деятельности и нормативной документации, а потому признается судом допустимым доказательством, кладется в основу решения суда.

В соответствии с требованиями статьи 301 Гражданского Кодекса РФ собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате земельного участка из чужого незаконного владения.

Исходя из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2292 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 16.12.2020 № 67 «Об учреждении комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и утверждении Положения о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», решено: (п.1.) учредить (создать) комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и наделить комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края правами юридического лица. (п.2.) Утвердить прилагаемое Положение о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 11 Положения о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитет осуществляет деятельность по решению следующих основных задач в пределах своей компетенции: 1)реализация единой политики в области имущественных и земельных отношений, градостроительной деятельности; 2)учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и муниципальными правовыми актами округа; 3)осуществление муниципального земельного контроля по использованию и охране земель на территории округа; 4)оформление и осуществление государственной регистрации прав на муниципальное имущество, земельные участки и сделок с ними, а также регистрации иных неимущественных прав; 5)осуществление прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности; 6)организация работы по формированию и ведению реестра муниципального имущества округа; 7)организация работы по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и участие в создании, реорганизации, ликвидации, изменения типа муниципальных учреждений в пределах компетенции комитета; 8)осуществление контроля за поступлением в бюджет округа неналоговых доходов от использования муниципального имущества и земельных участков; 9)осуществление приватизации муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда); 10)реализация прав и обязанностей кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства по денежным обязательствам должников перед бюджетом округа в пределах компетенции комитета; 11)участие в организации благоустройства территории округа; 12)участие в разработке, утверждении и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории округа, его частей и об их застройке; 13)подготовка разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории округа; 14)участие в информировании населения о принимаемых и принятых решениях в сфере градостроительства; 15)подготовка проектов решений о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений; 16)подготовка проектов разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории округа и проектов об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; 17)осуществление иных задач в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами округа.

В соответствии со ст. 72. ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также направить копию принятого решения в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, полномочия комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по предъявлению требований лицам не распространяются, в случае если действия этих лиц затрагивают федеральную собственность, данными полномочиями обладают органы государственного земельного надзора.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

В силу ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума 10/22) разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Так как часть земельного участка занятого искусственным прудом находится в федеральной собственности (что также подтверждено решением суда от 28.08.2020), то комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не уполномочен по предъявлению требований за нарушение прав, выраженных в самовольном занятии части земельного участка Федеральной собственности, ввиду чего не является надлежащим истцом по настоящему гражданскому делу.

В соответствии с требованиями статьи 301 Гражданского Кодекса РФ собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате земельного участка из чужого незаконного владения.

Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз в соответствии со статьёй 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 26 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 4 статьи 2, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края.

С 01.01.2021 органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесённых к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ Эксперт установил, что земельный участок под частью пруда находится в собственности ФИО19 а часть земель — это земельные участки, на которые права не разграничены по сведениям ЕГРН. При этом определил, что участки находятся в зоне сельскохозяйственного использования (стр. 20,47, 49 экспертизы) вид обеспечение сельскохозяйственного производства (стр. 20, 51 экспертизы).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав (отсутствии полномочий) комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по заявленным исковым требованиям в рамках настоящего гражданского дела. То есть Комитет ненадлежащий истец в данном споре.

Самовольное занятие земельного участка является одним из наиболее распространённых нарушений земельного законодательства, допускаемых гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности. Самовольное занятие земельного участка выражается в действиях конкретного лица по использованию, огораживанию земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

В настоящее время есть 2 способа устранения данного нарушения для физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.

1) Оформление в законную собственность самовольно занятого участка или приведение в соответствие с координатами характерных точек границ земельного участка, установленных по документам.

2) Освобождение самовольно занятой территории путем демонтажа или перенесения забора и строения, находящиеся на самовольно занятой территории.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке

Следовательно, объективная сторона данного правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию чужого земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях ответчика объективной стороны правонарушения, выразившейся в самовольном занятии земельного участка, истцу необходимо доказать пользование субъектом земельным участком при отсутствии в установленном порядке выраженной воли собственника или законного владельца на использование им земельного участка.

Однако, комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не представил доказательства, что именно ФИО19 в отсутствии воли собственника самовольно занял земельный участок истца или участок, находящейся в его введении.

Пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Предусмотренный данными статьями способ защиты права собственности и иных вещных прав предоставляет законному владельцу право обратиться с требованием к лицу, не владеющему индивидуально-определенной вещью, об устранении препятствий в осуществлении прав, не связанных с лишением владения имуществом.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума 10/22) разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления Пленума 10/22).

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права, а также то, что именно ответчиком чинятся не соединенные с лишением владения препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, которые должны быть устранены.

При этом материалы настоящего гражданского дела не содержат юридические факты об осуществлении ФИО19. соединенные с лишением владения препятствия в использовании комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принадлежащего ему имущества.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Лицо, обращающееся с иском статьи, на основании статей 1, 11, 12 ГК РФ, статей 4, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

По границам от точки Н10 до Н8 (стр. 27 заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ) экспертом указано, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 26:11:070103:138 имеют несоответствия границам данного земельного участка по сведениям ЕГРН.

При этом данный заступ отражен на земельном участке с кадастровым номером № физического лица ФИО61, в следствии чего спор по ограждению (забору) части земельного участка, который находится в собственности иного лица не может быть разрешен по требованию Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, не являющегося субъектом, чьи права были нарушены.

Также суд установил, что исходя из стр. 34 заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела имеется Решение о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ № для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры (рыболовства), согласно которому ФИО19 предоставлено право на использование водных ресурсов.

Исходя из стр. 34 заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ определить сроки формирования (обустройства) пруда не представляется возможным.

Также исходя из стр. 39-40 заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, часть земельного участка с кадастровым номером 26:11:070103:138 и часть земель права, на которые не разграничены по сведениям ЕГРН, площадью 1220 кв.м. используется под частью сооружения – искусственно созданным прудом.

В материалах гражданского дела имеется:

- заявление о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ

- решение о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ. № № для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Данные документы подтверждают забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыболовства).

Выделяются два направления аквакультуры:

Товарная аквакультура – деятельность, относящаяся к сельскохозяйственному производству. Включает пастбищную, индустриальную и прудовую аквакультуру.

Аквакультура, относящаяся к сохранению водных биологических ресурсов – искусственное воспроизводство водных биоресурсов и акклиматизация.

С учетом решения о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ. № для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) фактически существующий искусственно созданный пруд находится в пользовании ФИО19

Часть земель права, на которые не разграничены по сведениям ЕГРН, площадью 1220 кв.м. под искусственно созданным прудом находится в пользовании ФИО19.

Исходя из вышеизложенного, решением от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлено право ФИО19. на пользование спорным водным объектом – искусственным прудом. То есть данный пруд в законном пользовании ответчика. При этом сам эксперт ссылается в своем заключении на решение №, в последнем содержатся координаты труда, которые экспертом не опровергнуты.

Также согласно Письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 июля 2018 г. N РН-09-01-36/15783 "Разъяснения по правилам рекультивации и консервации земель" от 15.08.2018 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщает о вступлении в силу с 20.07.2018 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил).

В соответствии с п. 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при: - разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые; - осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; - после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил.

Проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе на основании подпункта 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 15 Правил).

Согласование проектов рекультивации земель с Росприроднадзором Правилами не предусмотрено.

Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель, проекта консервации земель с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор (в случае, если планируется проведение рекультивации, консервации земель, оборот которых не регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") (п. 24 Правил).

Сроки, в которые необходимо разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земель, определяются в соответствии с решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (п. 26 Правил).

Лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия (окончания деятельности), в результате которых произошла деградация земель, либо со дня выявления деградации земель, в случаях, если: - решением, договором или проектной документацией срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены; - произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании; - произошло нарушение земель в результате природных явлений.

В выдаваемых Росприроднадзором предписаниях о необходимости проведения рекультивации земель необходимо предусматривать требования разработать проект рекультивации и начать работы по рекультивации в течение 7 месяцев со дня получения предписания (с целью обеспечения возможности согласования проекта) (п. 26 Правил).

При завершении работ по рекультивации, консервации земель лицом, обеспечившим проведение работ, подписывается акт о рекультивации земель, консервации земель с приложениями, соответствующий требованиям п. 30 Правил. Копия акта в 30-дневный срок подлежит представлению в Росприроднадзор (п. 31 Правил).

В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным п. 5 Правил, лицо, выполнившее такие работы, обязано безвозмездно устранить имеющиеся недостатки (п. 33 Правил).

Исходя из выводов заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ на вопрос № 7, для проведения работ по освобождению самовольно занятой части земельного участка без несоразмерного ущерба земельному участку ответчика в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации статья 48. «Архитектурно-строительное проектирование», постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» необходима разработка проектной документации, в которой разрабатываются и учитываются мероприятия по защите окружающей среде, определяется угроза близлежащим зданиям, сооружениям, соседним зданиям и сооружениям, соседним земельным участкам или иным объектам и лицам; определяется возможность выполнения работ, с указанием их перечня и определения сметной стоимости работ, для освобождения самовольно занятого земельного участка.

При этом истец в предмете искового заявления просит суд обязать ФИО19 за свой счет в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить часть самовольно занятого земельного участка от искусственно созданного пруда, площадью 1220 кв.м., граничащего с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем приведения самовольно занятого земельного участка в первоначальное состояние, в соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда должно быть исполнимым (ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), что предполагает возможность его исполнения, в том числе помимо воли ответчика путем совершения исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» либо посредством применения таких мер воздействия (принуждения), при которых исполнение для ответчика будет более выгодным чем неисполнение данного решения.

Заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ указывает на невозможность определения сроков формирования искусственного пруда, что не позволяет установить какое было первоначальное состояние самовольно занятого земельного участка, в связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования, ввиду некорректности предмета искового заявления.

Также суд учитывает, что защита права собственности и иных имущественных прав гарантируется посредством права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации. В силу ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) судебная защита должна быть полной и эффективной, отвечать критериям соразмерности, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Право на судебную защиту относится, по смыслу статей 15 (часть 4), 17, 18 и 46 Конституции Российской Федерации, к основным неотчуждаемым правам и свободам и вместе с тем выступает гарантией всех других прав и свобод.

При этом исковые требования комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не отвечают критериям соразмерности, так как разработка проекта, проведения изыскательных работ, получения согласия и приведения участка в первоначальное состояние путем его засыпания — несоразмерно дорогостоящие мероприятие. Более того, данные мероприятия с целью исполнения качественных работ не могут быть исполнимы в кратчайшие сроки.

В соответствии с 143-ФЗ от 01.07.2017 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)" и в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках). Также, пунктом 2 статьи 77 ЗК к землям с/х назначения отнесли пруды, образованные водоподпорными сооружениями на водотоках и используемые для целей осуществления прудовой аквакультуры).

На стр. 34 заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ экспертом указано, что определить сроки формирования (обустройства) пруда не представляется возможным. Соответственно материалы настоящего гражданского дела не позволяют установить кем именно и когда был образован искусственный пруд.

В частях 3 и 4 статьи 8 ВК РФ определено, что пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 N 2642-О "О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1":

« …В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации). При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Приведенное положение соотносится с нормами статьи 72 Конституции Российской Федерации о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а равно и земельное и водное законодательство (пункты "в", "к" части 1).

Это законодательство состоит, в первую очередь, из Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, а также принятых в соответствии с ними иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 8 декабря 2015 года N 2742-О, регулирование отношений в сфере оборота и использования земельных участков нормами не только гражданского, но и земельного, водного, природоохранного законодательства определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих участков.

В силу пункта 2 статьи 261 ГК Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. При этом согласно части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Из приведенных положений, основанных на концепции единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, однако, не следует, что собственник лишен возможности наделить заинтересованное лицо правом пользования как земельным участком, так и расположенным в его границах водным объектом.

Указанное подтверждается и оспариваемой заявителем статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, которая закрепляет возможность водопользования как в случае предоставления непосредственно водного объекта (на основании договора водопользования или на основании решения о предоставлении этого объекта в пользование), так и без предоставления такого водного объекта - по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. В качестве этих оснований возникновения права водопользования могут выступать как гражданско-правовая сделка, так и административный акт, что согласуется со статьей 8 ГК Российской Федерации об основаниях возникновения гражданских прав.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 502-ФЗ и Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иные законодательные акты были внесены комплексные изменения, направленные на уточнение оснований и условий использования в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства) водных объектов, в частности прудов, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения. С учетом этого на данный момент сложилось несколько правовых режимов водопользования, зависящих в том числе от гидрографических характеристик конкретного водного объекта.

В частности, пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, оспариваемой заявителем, изложен Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ в новой редакции, из которой исключено положение о том, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В настоящее время названный пункт закрепляет, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, то такие земли не относятся к землям водного фонда. Такие изменения согласуются с положениями пункта 2 статьи 77 и пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что земли сельскохозяйственного назначения (в составе которых выделяются земли, занятые водными объектами) могут использоваться для целей ведения аквакультуры (рыбоводства). В развитие данных положений Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами), расположенными в границах земельного участка (часть 1 статьи 5.1). Приложением N 1 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июня 2020 года N 345 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)" закреплено, что обводненные карьеры и пруды, в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках, а также водные объекты, используемые в процессе функционирования мелиоративных систем, могут использоваться на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования на земельный участок (пункт 6).

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (введенному Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ) в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается, как правило, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Такое решение, исходя из содержания статей 21 - 23 этого Кодекса, принимается соответствующим органом публичной власти на срок не более 20 лет без взимания с водопользователя платы. При этом, в случае если право пользования частью водного объекта, указанной в соответствующем заявлении, предоставлено другому лицу либо водный объект, указанный в этом заявлении, предоставлен в обособленное водопользование, уполномоченный орган направляет мотивированный отказ в предоставлении такого водного объекта в пользование (пункт 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 844)».

Соответственно с учетом решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ и проведенной судебной экспертизы нарушений по использованию пруда суд не установил.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО19, ввиду отсутствия нарушения прав (отсутствии полномочий) комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по заявленным исковым требованиям в рамках настоящего гражданского дела (ненадлежащий истец), отсутствии документальных доказательств самовольного (незаконного) занятия именно ФИО19 спорного земельного участка искусственным прудом, отсутствии установленных доказательств личности, которым был сформирован искусственный пруд, отсутствии доказательств по периоду формирования искусственного пруда, а также некорректного предмета искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО19 о возложении обязанности освободить часть самовольно занятого земельного участка от искусственно созданного пруда,, привести в первоначальное состояние, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.И. Остапенко