Дело № 2-550/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 18 декабря 2017 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе: 

председательствующего судьи Магамедова Ш.М., 

при секретаре Изилове А.А., 

с участием представителя ответчика – администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2 к администрации ГО «город Дагестанские Огни» о защите законных прав неопределенного круга потребителей,

у с т а н о в и л :

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте обратился в суд с иском к администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Дагестанские Огни» по благоустройству городской мусорной свалки и обязании обеспечить ограждение свалки по недопущению разлета мусора, не допускать самовозгорание мусора, провести дезинфекционные мероприятия, а также рекультивацию компостирования мусора, разработать программу производственного контроля, организовать по всей площади участка складирования устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО, сделать траншейную схему складирования ТБО, которая устраивается перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО, иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, получить лицензию.

В обоснование иска указал, что на основании обращения гражданина ФИО4 по факту нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения г. Дагестанские Огни Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан в г. Дербент 18.08.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» и поручено проведение административного расследования.

В рамках административного расследования 25.08.2017 ведущим специалистом-экспертом ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу городской мусорной свалки г. Дагестанские Огни. В ходе осмотра установлено, что территория мусорной свалки г. Дагестанские Огни не благоустроена, имеется незначительное самовозгорание в отдельных местах мусорной свалки, не проводятся дезинфекционные мероприятия, а также рекультивация компостирования мусора, отсутствует программа производственного контроля, отсутствует по всей площади участка складирования устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО, отсутствует траншейная схема складирования ТБО, которая устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия, что является нарушением федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В своих возражениях глава ГО «город Дагестанские Огни» просил суд прекратить производство по делу по тем основаниям, что в производстве у судебных приставов имеется исполнительное производство, возбужденное на основании решения суда от 19.04.2010 по гражданскому делу 2-151/10 по аналогичным требованиям прокурора г.Даг.Огни.

Определением суда по делу в качестве соответчика был привлечен ООО «Чистый город», который выполняет работы по уборке территорий города и осуществляет содержание полигона г. Дагестанские Огни. 

Представители истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте, и соответчика - ООО «Чистый город», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, и об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представить суду доказательства уважительности причины своей неявки в суд. При признании судом причины неявки стороны в суд неуважительной суд вправе рассмотреть дело без участия какой-либо стороны.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО1 исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте не признал, считал их незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Поскольку имеется исполнительное производство, возбужденное по решению суда с аналогичными требованиями, просил суд прекратить производство по настоящему делу. Кроме того, показал, что Роспотребнадзор обращался с административным материалом, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации, (т.е. с аналогичными требованиями) и Постановлением городского суда г. Дагестанские Огни от 26.09.2017 производство по делу было прекращено, которое не было обжаловано представителем Роспотребнадзора. Пояснил, что с 1 января 2018 обязательства по содержанию полигона (городской мусорной свалки) будут переданы Региональному оператору ООО «Экологи-ка», сам полигон решено закрыть, поскольку создан единый полигон для г.г.Дербента, Даг.Огни и Дербентского района, представил суду соответствующие договора с указанной организацией. 

Выслушав объяснения представителя администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 13 названного ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация городского округа «город Дагестанские Огни» является исполнительно-распорядительным органом к полномочиям которой, согласно ч. 2 ст. 8 приведенного закона, отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся и в п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1.2. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. l Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Пунктом 5.9. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что на территории Дербентского района, вблизи с.Зидьян-Казмаляр, расположена мусорная свалка (полигон), куда осуществляет выброс ТБО администрация ГО «город Дагестанские Огни».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что по факту нарушения администрацией г. Дагестанские Огни требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении администрации было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 18.08.2017 ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте на основании письменного обращения гражданина ФИО4, в котором указано на задымление атмосферного воздуха в г. Дагестанские Огни от горения отходов на свалке, где осуществляет свою деятельность администрация города, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни».

Постановлением судьи городского суда г. Дагестанские Огни от 26.09.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела факт бездействия ответчика по надлежащему участию в организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории ГО «город Дагестанские Огни», выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не нашел своего подтверждения.

Иных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в обоснование своих требований истцом суду не представлено. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что эксплуатация данного полигона ТБО осуществляется ООО «Чистый город» на основании муниципального контракта №2-эа от 28.03.2017, срок которого истекает в конце этого года.

Пунктом 1.1 указанного контракта установлено, что ООО «Чистый город» принимает на себя обязательство выполнить работы по уборке территорий города и содержание полигона г. Дагестанские Огни. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением городского суда г.Дагестанские Огни от 19.04.2010, вступившее в законную силу, по гражданскому делу №2-151/10 на администрацию г. Дагестанские Огни возложена обязанность получить на полигон ТБО санитарно эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам, разработать регламент и режим работы полигона, разработать инструкцию по приему бытовых отходов, учету поступающих отходов, контролю за распределением отходов, согласовать с ТО Роспотребнодзора по РД в г. Дербент список принимаемых полигоном отходов, произвести функциональное зонирование участка объекта и соответственно административно-хозяйственной и производственной зоны, разработать систему хранения и захоронения отходов на полигоне в соответствии с классами опасности отходов, провести централизованное водоснабжение и канализацию, осуществить локальные водоочистные сооружения, построить систему перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона, а также дренажную систему, установить сетчатые ограждения вдоль границ полигона для предотвращения беспрепятственного доступа домашних животных, провести кольцевой канал, либо кольцевой вал, соорудить скотомогильник либо биотермическую яму для захоронения трупов животных. 

То есть на исполнении у судебных приставов исполнителей уже имеется возбужденное производство по аналогичным требованиям прокурора. 

С учетом установленных обстоятельств и требований закона, суд находит требования начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте к администрации ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Чистый город» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2 к администрации ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Чистый город» о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Дагестанские Огни» по благоустройству городской мусорной свалки и обязании обеспечить ограждение свалки по недопущению разлета мусора, не допускать самовозгорание мусора, провести дезинфекционные мероприятия, а также рекультивацию компостирования мусора, разработать программу производственного контроля, организовать по всей площади участка складирования устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО, сделать траншейную схему складирования ТБО, которая устраивается перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО, иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, получить лицензию отказать.

Судья Магамедов Ш.М.