Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 10 сентября 2019 года гражданское дело №2-2152/2019 по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации, к Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина» о признании недействительным сертификата, понуждении исключить сведения о сертификате из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования, признании действий по приему комплексного экзамена незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с иском указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданин Украины ФИО1 обратился в ПГООСЗН «Паритет» с целью оформления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам проведенного тестирования ФИО1 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат от Дата Номер . Данный сертификат выдан с нарушением действующего законодательства. Согласно экзаменационной ведомости государственное тестирование ФИО1 с целью определения его уровня владения русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства РФ проводилось Дата в г.Нижний Тагил членами экзаменационной комиссии И.А., Ш.Е. созданной АНП ОО «Уральский промышленно – экономический техникум», на основании соглашения заключенного с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Однако экзамен проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», результаты экзамена посредством ОТКС «Интернет» направлялись в ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и ООО «Ревертекс», после чего указанные юридические лица при участии должностных лиц ООО «Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч» через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» получили сертификат на имя иностранного гражданина, который направили в ПГООСЗН «Паритет». Вместе с тем, ПГООСЗН «Паритет» является неправомочным лицом по проведению комплексного экзамена о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Экзамен проведен неквалифицированными тестерами, которые не относятся к профессорско-преподавательскому составу с высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдение установленной процедуры проведения экзамена. Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющийся обязательным документом для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, выдан с нарушением Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154. 

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы просил признать недействительным сертификат от Дата Номер , выданный ФИО1 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате от Дата Номер из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан; признать действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексного экзамена у гражданина Украины ФИО1 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ незаконными.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Гук Е.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила признать сертификат от Дата Номер , выданный ФИО1 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», недействительным; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате от 23.03.2017г. Номер из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан; признать незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексного экзамена у гражданина Украины ФИО1 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. 

Представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ПГООСЗН «Паритет» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, представил письменные возражения на исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы, указав, что ПГООСЗН «Паритет» не проводился экзамен по русскому языку как иностранному, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и не оформлял сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Между ПГООСЗН «Паритет» и ООО «МБК» был заключен агентский договор Номер с, по условиям которого ПГООСЗН «Паритет» оказывались услуги технического и консультационного характера в рамках подготовки к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также выдавались уже оформленные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. 

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск полагала обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель ООО «Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом. 

Представитель ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. 

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Украины. 

Дата между юридической фирмой «Паритет» в лице руководителя А.А. (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) был заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику услуги следующего характера: подготовка и подача документов на разрешение на временное проживание, стоимость работ – 35 000 руб.

Дата ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1 был выдан сертификат Номер о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок действия сертификата – до Дата 

Приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы от 16.04.2019г. А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении. Срок отбывания наказания А.А. исчисляется со дня прибытия в колонию-поселение. 

Приговор вступил в законную силу 31.07.2019г.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приговором установлено, что А.А., являясь председателем ПГООСЗН «Паритет», организовал незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан с целью получения денежного вознаграждения от иностранных граждан. 

Вышеуказанным приговором так же установлено, что сертификаты, выдаваемые ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" на основании результатов комплексного экзамена и тестирования, проведенного в ПГООСЗН «Паритет» под руководством председателя правления А.А. в период с Дата по Дата являлись подложными, поскольку комплексный экзамен и тестирование иностранных граждан проводились ненадлежащими лицами с нарушением установленного порядка.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Срок действия сертификата, указанного в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет со дня его выдачи.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1156 утверждены форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, согласно п.п. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 15 которых комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки РФ.

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция».

Расписание и продолжительность проведения комплексного экзамена определяется организацией, проводящей комплексный экзамен.

Комплексный экзамен проводится в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи.

Для каждого участника комплексного экзамена выделяется отдельное рабочее место.

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Иностранному гражданину, успешно сдавшему комплексный экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством образования и науки РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154 утвержден Порядок выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, в соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5, 6 которого сертификат подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждаемый Министерством образования и науки РФ.

Сертификат выдается организацией, проводящей комплексный экзамен, иностранным гражданам, успешно сдавшим комплексный экзамен.

Срок действия сертификата составляет пять лет со дня его выдачи.

Сертификат выдается иностранному гражданину организацией, проводящей комплексный экзамен, не позднее десяти рабочих дней со дня проведения комплексного экзамена.

Сертификат выдается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего его личность, и оформленной в установленном порядке доверенности.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» входило в Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 02.12.2014г. № 1533, который утратил силу в связи с изданием приказа Министерства образования и науки РФ от 29.08.2017г. № 856.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» также входит в Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2017г. № 856.

Как следует из договора оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации Номер , заключенному Дата между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и ООО Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч» организация приняла на себя обязательства по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена; организация обязуется перечислить институту денежные средства за проведение комплексного экзамена по поручению лиц, желающих пройти комплексный экзамен.

Порядок проведения комплексного экзамена утверждается в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к настоящему договору).

Согласно п.1.5 договора стороны берут на себя обязательства по созданию локального центра тестирования по адресу: Адрес корпус Д, офис 16.

В соответствии с п.1.1 Порядка (приложение №1 к договору Номер ) комплексный экзамен проводится в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи. Кроме того, аудитории должны быть оснащены средствами видео фиксации процедуры экзамена, позволяющим удостовериться в личности тестируемого.

В соответствии с Порядком проведения тестирования организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность: ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов и ознакомиться с его результатами. В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами его сдачи (п. 3.2, 3.3).

Согласно п.4 Порядка (приложение №1 к договору Номер ) перед началом экзамена дается инструкция по регламенту проведения данной части (субтест по говорению) всей группе экзаменуемых. Тестируемые информируются о фиксации (записи) беседы с экзаменатором на электронные носители. Устный экзамен проводится без предварительной подготовки в виде индивидуальной беседы Тестируемого с экзаменатором. Экзаменатор фиксирует на листе экспертной оценки (рейтерская таблица) разного типа ошибки тестируемого и после этого оценивает выполнение данного субтеста в баллах.

Из п.1.1, 2.1 Порядка (приложение №3 к договору Номер ) следует, что Институт передает Организации определенную информацию, которую считает конфедициальной информацией Института, а именно касающуюся закрытых материалов для проведения комплексного/ лингводидактического /сертификационного экзамена. Стороны подтверждают понимание важности вопроса и соглашаются принять на себя следующие обязанности: в течение срока действия и в дальнейшем по окончании договора об оказании услуг по проведению экзамена Организация не будет разглашать никакой информации, полученной ею от Института, являющейся конфидициальной, какому-либо другому лицу, предприятию, организации, фирме и не будет использовать эту информацию для своей собственной выгоды.

Судом установлено, что между ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и Пензенской государственной общественной организацией «Паритет» был заключен агентский договор на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В рамках указанного договора Принципал принял на себя обязательства по поиску и подбору контрагентов в соответствии с требованиями Принципала, сбор составление и подготовка документов для заключения договоров с клиентами, организация тестирования (комплексного экзамена) для иностранных граждан, прием платежей от клиентов.

Каждые две недели Агент обязался высылать Принципалу оригиналы всех тестов, заявлений, договоров по адресу: Адрес только экспресс-почтой.

Из ответа на запрос суда от Дата следует, что Дата сотрудниками СЗКСБТ УФСБ России по Свердловской области в помещении ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» произведены обыск и выемка документов на оказание услуг по тестированию иностранных граждан на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ, в связи с чем в материалах дела указанный агентский договор, подписанный обеими сторонами отсутствует.

Из ответа на запрос суда от Дата следует, что между ООО Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» договоров, связанных с проведением комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, не заключалось. Директор ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» Л.К. являлась учредителем ООО Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч».

Согласно протоколу проведения комплексного экзамена (по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) тестером при проведении экзамена являлось ООО ЦПТ РКИ «Всеобуч», местом проведения – Адрес , дата проведения – Дата , экзаменаторы И.А., Ш.Е.

В соответствии с ведомостью по результатам комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ ФИО1, гражданин Украины, Данные изъяты прошел тестирование Дата , Дата ему был выдан сертификат Номер . Членами экзаменационной комиссии указаны Ш.Е., Е.С., К.Т.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Ш.Т. пояснила, что в период с Дата по Дата она работала в ПГООСЗН «Паритет» в должности Данные изъяты Руководителем ПГООСЗН «Паритет» являлся А.А. Данная организация занималась оформлением документов иностранным гражданам на получение патентов, разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства в РФ. Так же ПГООСЗН «Паритет» принимал у иностранных граждан экзамен по русскому языку, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Изначально у ПГООСЗН «Паритет» был договор с ООО «Ревертекс», а впоследствии с ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК». ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» присылали в ПГООСЗН «Паритет» задания. Экзамены проводились в офисе Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» на 2 –ом этаже по Адрес Экзамены принимал Ш.И., который работал переводчиком в Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет». Также помогали ему в приеме К.М., и она, выполняя, роль тестеров. Экзамен состоял из тестовой части и говорения. При говорении проводилась видеозапись. Договор на сдачу экзамена с иностранными гражданами не заключался, была только устная договоренность. Письменные тесты и текстоговорение ПГООСЗН «Паритет» направлялись в ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» сначала в электронном виде, а затем досылались почтой. Сотрудники ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» также проверяли выполненные тесты иностранными гражданами на своем уровне, и результаты тестов направляли в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» и потом в адрес ПГООСЗН «Паритет» приходили по электронной почте скан-сертификаты с последующей отправкой почтовой корреспонденцией подлинники сертификатов, которые они вручали иностранным гражданам. Уполномоченные лица из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Москвы, представляющие ООО «Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина», ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» при проведении экзамена в ПГООСЗН «Паритет» не присутствовали.

Как пояснил допрошенный в качестве свидетеля К.М., он работал в ПГООСЗН «Паритет» Данные изъяты с Дата по Дата Работниками ПГООСЗН «Паритет» осуществлялся прием экзамена на знание русского языка, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Экзамен состоял из нескольких частей: видеосъемка, говорение, письменные тесты. Письменные тесты, как правило, заполнялись сотрудниками ПГООСЗН «Паритет» по указанию А.А., а видеосъемка осуществлялась после репетиции с иностранными гражданами. При проведении экзамена озвучивалось, что экзамен проводится в Адрес и Адрес , они представлялись как помощники экзаменатора, это были требования ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК». Затем документы отправлялись в указанные организации. Потом в адрес ПГООСЗН «Паритет» направлялся скан-сертификатов по электронной почте с последующей досылкой через курьерскую компанию. В последующем сертификаты ими вручались иностранным гражданам.

Свидетель Ш.И. суду показал, что он работает Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» Данные изъяты с Дата имеет высшее лингвистическое образование. Руководителем Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» является А.А. В декабре 2015 года – январе 2016 года на электронную почту организации поступило коммерческое предложение от фирмы «Ревертекс» о сотрудничестве в сфере проведения экзаменов для иностранных граждан. После рассмотрения данного предложения директор организации принял решение о сотрудничестве с ООО «Ревертекс». Потом А.А. заключил аналогичный договор с компанией «МБК». Согласно заключенным договорам указанные организации обязаны присылать экзаменационные материалы, разработанные институтом им. Пушкина. ПГООСЗН «Паритет» должна была помогать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в приемке экзаменов в информационной и технической части. Материалы тестирования представляли собой бланки тестов, задания для выполнения. Данные материалы поступали в ПГООСЗН «Паритет» по электронной почте. ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» регулярно извещали их об изменениях, который вносил институт им. Пушкина. Они раздавали тестовые бланки иностранным гражданам, которые желали сдать экзамен. Иностранные граждане заполняли данные тесты, потом проводилась видеосъемка субтеста «говорение». При тестировании иностранных граждан присутствовали почти все сотрудники ПГООСЗН «Паритет». Единственное требование от компании «МБК» было о том, чтобы тестирование проводили лица с историческим, юридическим и лингвистическим образованиями. Тестирование ФИО1 проводилось сотрудниками ПГООСЗН «Паритет», сотрудники Из ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ООО «Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч» не присутствовали. Первая часть экзамена состояла из видеосъемки субтеста «говорение», потом он заполнял тестовые бланки. До начала экзамена они взяли у него копии паспорта, миграционной карты и свидетельства о регистрации. Компания «МБК» присылала им правильные ответы и просила их сверяться с алгоритмом оценивания, они проставляли баллы, но окончательное решение все же принимало ООО «МБК». Полный вышеперечисленный перечень документов и видеозапись высылали по электронной почте в адрес компании «МБК», с досылкой почтой. Через две недели ФИО3 получил у них сертификат, который пришел в адрес ПГООСЗН «Паритет» через службу курьерской компании «Сдек». Уполномоченные лица из ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ООО «Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч» для проведения экзамена в ПГООСЗН «Паритет» не приезжали.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание показания допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей Ш.И., К.М., Ш.Т., а так же имеющиеся в материалах дела письменные документы, суд приходит к выводу, что сертификат Номер , выданный Дата ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством, поскольку фактически комплексный экзамен и тестирование ФИО1 проводились сотрудниками ПГООСЗН «Паритет».

Доказательств того, что комплексный экзамен ФИО1 проводился в соответствии с требованиями законодательства, и, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", ответчиками, в нарушение статьи 56 Гражданско- процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Данных о том, что ПГООСЗН «Паритет» уполномочен ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на оказание услуг по тестированию и методическому обеспечению с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в материалах дела не имеется. 

Кроме того в силу норм законодательства, проведение комплексного экзамена иностранному гражданину неквалифицированным тестером (организацией, не включенной в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения комплексного экзамена. 

Таким образом, проведение комплексного экзамена ФИО1 ПГООСЗН «Паритет» (организацией, не включенной в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) является нарушение требований законодательства. В связи с чем, действия ПГООСЗН «Паритет» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФИО1 являются незаконным.

Соответственно, выданный ФИО1 ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" по результатам комплексного экзамена, проведенного ПГООСЗН «Паритет» сертификат Номер от Дата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации является недействительным.

Требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы о понуждении ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате, выданном ФИО1 из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан подлежат удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 729 "О Федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил, формирование и ведение информационной системы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - оператор информационной системы).

В соответствии с пунктами 4, 4 (1) Правил, представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании (далее - органы и организации).

Представление оператору информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации осуществляется выдавшими их образовательными организациями, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - образовательные организации, проводящие экзамен).

Поскольку сертификат от Дата Номер , выданный гражданину Украины ФИО1 является недействительным, на ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» следует возложить обязанность об исключении сведений о сертификате Номер от Дата выданном ФИО1 из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании приведенной нормы права суд считает необходимым взыскать с Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка А.С. Пушкина» госпошлину зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 300 рублей, по 150 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации, к Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина» - удовлетворить.

Признать действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексного экзамена у гражданина Украины ФИО1 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ незаконными.

Признать недействительным сертификат Номер от Дата , выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина» ФИО1.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина» исключить сведения о сертификате Номер от Дата выданном ФИО1 из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Взыскать Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» госпошлину в бюджет муниципального образования г.Пенза в размере 150 рублей.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина» госпошлину в бюджет муниципального образования г.Пенза в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года.

Судья Черненок Т.В.