Дело №2а-1544/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «14» сентября 2018 года 

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т., 

при секретаре Попове К.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в необеспечении земельными участками многодетных семей, состоящих на учете муниципального образования города-курорта Ессентуки на получение земельных участков, возложении обязанности на администрацию муниципального образования города-курорта Ессентуки до 01 января 2020 года обеспечить земельными участками все обратившиеся с заявлением о предоставлении земельных участков в орган местного самоуправления многодетные семьи, обладающие установленным законом правом на бесплатное получение земельных участков. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен комитет по муниципальной собственности 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 

Прокуратурой города на основании обращений ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> и требований законодательства о социальной защите многодетных семей.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность представления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно ч. 8 ст. 19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.

Администрацией 

<

адрес> принято 561 решение о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из указанного числа к настоящему времени земельными участками обеспечено только 24 многодетных семей.

Договоры аренды указанных земельных участков заключены: в 2012 - 1, в 2013 - 17, в 2014 - 1, в 2015 - 0, в 2016 - 4, в 2017 - 1, в 2018-0.

Из информации администрации 

<

адрес> следует, что результатам проведения комплекса кадастровых работ в государственный реестр недвижимости внесены сведения о 94 земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление, которые не обеспечены объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами панировки территории в границах указанных земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится детализация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение. (технологическое присоединение)

Согласно пункту 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила) орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, заходящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

В нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией 

<

адрес> не обеспечено электро-, тепло-, газо- и водоснабжения территории, в границах предоставляемых многодетным семьям земельных участков.

Согласно информации администрации 

<

адрес> выделение земельных участков для многодетных семей не осуществляется, вследствие отсутствия инженерной инфраструктуры на территории, подлежащей предоставлению многодетным семьям.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений.

Таким образом, обеспечение подлежащих предоставлению многодетным семьям земельных участков инженерной инфраструктурой отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления городского округа.

При этом, в целях софинансирования расходов муниципальных образования Ставропольского края Распоряжением правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории Ставропольского края, предоставляемых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на 2016 - 2018 годы.

Согласно вышеуказанному Плану мероприятий, органам местного самоуправления надлежало выполнить следующие мероприятия: К августу 2017 года обеспечить подготовку проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; К августу 2017 года актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения с учетом потребности в строительстве инженерной инфраструктуры на земельных участках; К ноябрю 2017 года обеспеченность проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках; К декабрю 2017 года провести процедуры по определению подрядных организаций на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках.

Согласно ответу на требование прокуратуры города о выполнении вышеуказанных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> представлена информация, исходя из которой вышеуказанные мероприятия возложены на ООО «Терос», не являющейся подрядной организацией на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом сведений о выделении бюджетных денежных средств ООО «Терос», не представлено, то есть администрация 

<

адрес> самоустранилась от выполнения возложенных на нее законом функций, путем делегирования своих полномочий другому юридическому лицу.

Вместе с тем, указанные мероприятий подлежали выполнению за счет средств бюджетов органов местного самоуправления в целях организации финансирования по строительно-монтажных работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, в т.ч. числе за счет средств краевого бюджета.

Более того, из информации администрации 

<

адрес> следует, что меры к обеспечению инженерной инфраструктурой принимаются ООО «Терос» лишь в отношении 94 земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, при потребности в обеспечении земельными участками 561 многодетных семей, что явно свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации 

<

адрес>.

Таким образом, вследствие бездействия должностных лиц администрации г, Ессентуки по исполненную обязанностей по обеспечению многодетных семей земельными участками, а также организации на территории муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, нарушены положения ст. 39 Конституции Российской Федерации, п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», ст. 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Вследствие бездействия администрации 

<

адрес> до настоящего времени 561 многодетная семья не реализована установленное федеральным законодательством право на бесплатное получение земельных участков.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО11 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным выше, просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель администрации ФИО12 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, при этом пояснил, что 94 земельных участка поставлены на кадастровый учет, но работы по их формированию не проведены окончательно. Разрешение на ввод коммуникаций в эксплуатацию будет выдано только в 4 квартале 2018 года. По мере формирования земельных участков они будут предоставлены многодетным семьям, обладающим правом на бесплатное получение земельных участков. Администрация 

<

адрес> от своих обязательств по предоставлению участков не отказывается, но в настоящее время сформированных земельных участков не имеется. Для их формирования, проведения инфраструктуры, постановки на кадастровый учет необходимо финансирование. Бюджет утверждает Дума города, но денежных средств не хватает. Администрация города обращалась в администрацию Ставропольского края с просьбой о выделении средств, для осуществления указанных целей, но ответа не получили. По мере выделения средств, земельные участки формируются и предоставляются семьям. Работы по обеспечению земельных участков инфраструктурой проводит ООО «Терос», которому выдано разрешение на строительство линейного объекта. Изготовлен план жилой застройки, поданы запросы в ресурсоснабжающие организации. ООО «Терос» выделены средства и оно приступило к проведению указанных работ. 

Представитель третьего лица - комитета по муниципальной собственности, надлежаще уведомленный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения конституционных прав граждан - многодетных семей, состоящих на учете на получение земельных участков.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность представления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений. (ч.8 ст.19 Закона)

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> по обращениям ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ряда других граждан, проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> требований земельного законодательства о социальной защите многодетных семей.

Результатами проверки установлено, что администрацией 

<

адрес> принято 561 решение о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющий право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

За период с 2012 года по 2018 год, администрацией 

<

адрес> земельными участками для индивидуального жилищного строительства обеспечено лишь 24 многодетных семьи, имеющих трех и более детей.

Так, договоры аренды указанных земельных участков заключены: в 2012 - 1, в 2013 - 17, в 2014 - 1, в 2015 - 0, в 2016 - 4, в 2017 - 1, в 2018-0.

Из письма, предоставленного администрацией 

<

адрес> по запросу прокурора г. ФИО13 следует, что «…по результатам проведения комплекса кадастровых работ в государственный реестр недвижимости внесены сведения о 94 земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление».

«…Согласно положениям действующего законодательства, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами панировки территории в границах указанных земельных участков».

«… администрацией 

<

адрес>, на основании обращения Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>, направлено обращение в Думу 

<

адрес> о рассмотрении вопроса о финансировании разработки проектно-сметной документации, подготовке инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий в рамках строительства сетей инженерно-технического назначения, располагаемых в северной части микрорайона «Северный-3». 

«…В настоящее время земельные участки отвечающие требованиям действующего законодательства, для их предоставления многодетным семьям, на территории городского округа город-курорт Ессентуки - отсутствуют». 

Оценивая указанные выше сведения, представленные ответчиком в прокуратуру, а также пояснения представителя административного ответчика, данные в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч. 9 ст. 48 ГрК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение. (технологическое присоединение)

Согласно п.5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 (далее - Правила) орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией 

<

адрес> работы по формированию земельных участков должным образом не проводятся - территория, в границах предоставляемых многодетным семьям земельных участков электро-, тепло-, газо- и водоснабжением не обеспечена. Факт постановки 94 земельных участков на кадастровый учет, не свидетельствует по мнению суда об обратном. 

Из пояснений представителя администрации 

<

адрес>, данных в судебном заседании следует, что выделение земельных участков для многодетных семей не осуществляется вследствие отсутствия инженерной инфраструктуры на территории, подлежащей предоставлению многодетным семьям, а также по причине достаточного финансирования для формирования земельных участков.

Оценивая данные доводы представителя административного ответчика, суд находит их несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования и значительность затрат на формирование земельных участков и обеспечение их инфраструктурными объектами, не может являться основанием для освобождения от таковых обязанностей и нарушения тем самым прав и законных интересов граждан.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой. (постановления от 11 ноября 2003 года №16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 05 июля 2017 года № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст.7, ч.2; ст.38, ч.1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом, нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Как указано выше, в числе вопросов местного значения городского округа в ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4) и пр. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации обращенной к определению полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в связи с анализом поименованных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая его ст.16, вопросов местного значения, направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения п.п. 4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом, названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст.39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подп.6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. (подп.7)

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе. (подп. «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»)

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, обеспечение подлежащих предоставлению многодетным семьям земельных участков инженерной инфраструктурой отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления городского округа.

Распоряжением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории 

<

адрес>, предоставляемых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на 2016 - 2018 годы.

Согласно Плану мероприятий («Дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории 

<

адрес> предоставляемых для ИЖС гражданам, имеющим трех и более детей на 2016-2018 годы, органам местного самоуправления надлежало выполнить следующие мероприятия: 

- к августу 2017 года обеспечить подготовку проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры;

- к августу 2017 года актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения с учетом потребности в строительстве инженерной инфраструктуры на земельных участках; 

- к ноябрю 2017 года обеспеченность проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках; 

- к декабрю 2017 года провести процедуры по определению подрядных организаций на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках.

Оценивая доводы представителя ответчика об отсутствии в настоящее время сформированных земельных участков, а также средств финансирования для постановки их на кадастровый учет и формирования, возложения данных обязанностей по обеспечению территории инженерной и транспортной инфраструктурой на ООО «Терос», суд исходит из следующего. 

Положениями ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, либо его отсутствие, возложена на административного ответчика.

Вместе с тем, ответчиком в подтверждение указанных выше доводов, на которые он ссылается в опровержение доводов административного искового заявления, суду каких-либо доказательств не представлено.

Так, в нарушение требований указанной статьи КАС РФ, ответчиком не представлено достоверных доказательств, подтверждающих как факт обращения с заявлениями о выделении денежных средств на указанные выше цели, так и проведения работ по проектированию и строительству сетей инженерной инфраструктуры ООО «Терос», финансировании данных работ за счет средств местного бюджета.

Более того, в отсутствие доказательств, подтверждающих, что поставленные на кадастровый учет земельные участки имеют целью предоставления их многодетным семьям, неподтвержденные доводы административного ответчика о проведении работ по обеспечению их инженерной инфраструктурой, с привлечением подрядных организаций, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют. 

Представитель ответчика в судебном заседании, не отрицая обязанности по предоставлению земельных участков многодетным семьям, суду соответствующих доказательств в подтверждение приведенных доводов не представил. 

Как указано выше, на территории 

<

адрес> во исполнение распоряжения Правительства СК №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден и действует План мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков многодетным семьям (далее по тексту План), рассчитанный на периоды 2016-2018 годы.

Срок реализации основных мероприятий, предусмотренных Планом, в частности по организации проведения строительно-монтажных работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, определен в период август-декабрь 2017 года, и март 2018 года.

Сведения о реализации распоряжения правительства СК №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, а также утвержденных им этапов Плана и проведенных в их исполнение мероприятиях, в материалы дела не представлены.

Отсутствие результатов исполнения администрацией 

<

адрес> принятых на себя обязательств безусловно свидетельствует о допущенном администрацией бездействии по обеспечению многодетных семей земельными участками. 

Учитывая количество выделенных на дату вынесения решения судом земельных участков (24), а также количество многодетных семей, состоящих на муниципальном учете, как имеющих право на бесплатное получение земельных участков в силу закона (561), в отсутствие сведений об исполнении утвержденного Плана, как и пролонгировании сроков его действия, неисполнение ответчиком, являющимся ответственным (на территории соответствующего муниципального образования) исполнителем пунктов Плана в течение неопределенного срока, повлечет нарушение прав и законных интересов соответствующей категории граждан.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, а также названные положения закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес> по необеспечению земельными участками многодетных семей, подлежат удовлетворению.

С учетом того, что срок, отведенный для исполнения мероприятий во исполнение распоряжения Правительства СК №-рп от ДД.ММ.ГГГГ на сегодняшний день истек, суд считает необходимым возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность по обеспечению земельными участками многодетных семьей, обратившихся с соответствующими заявлениями в орган местного самоуправления, обладающих установленным законом правом на бесплатное получение земельных участков,. 

Вместе с тем, срок, испрашиваемый прокурором для исполнения возложенной на ответчика обязанности нельзя признать разумным. Исходя из объема обязанностей, исполнение которых решением суда будет возложено на Администрацию города, суд полагает необходимым такой срок установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении земельными участками многодетных семей, возложении обязанности по обеспечению земельными участками - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении земельными участками многодетных семей, состоящих на учете муниципального образования города-курорта Ессентуки на получение земельных участков.

Обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельными участками обратившиеся в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельных участков многодетные семьи, обладающие установленным законом правом на бесплатное получение земельных участков. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. 

Судья: В.Т. Казанчев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ год