Дело № 2а-723/21

25RS0010-01-2020-007904-31

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края

В составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Турчанович О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Партизанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Партизанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения от 09.11.2020 № 370 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

.........> принадлежащего ей на праве собственности, с: «под базой отдыха Якорь» на: «ведение садоводства»; и о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть её заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:13:030202:9856 с: «под базой отдыха Якорь» на: «ведение садоводства» в установленный законом срок, так как данное решение, в котором указано на положения главы XVII Земельного кодекса РФ о запрете ведения гражданами садоводства на землях особо охраняемых территорий и объектов, вынесено при отсутствии законных оснований и повлекло нарушение её прав на свободное использование своего земельного участка. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представителем административного истца ФИО2 подано заявление о рассмотрении дела без их участия, на административных исковых требованиях настаивают. 

Представитель административного ответчика – администрации Партизанского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, направил заявление о признании административного иска, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме.

В связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, проведено без участия сторон. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

.........>, с видом разрешенного использования: «под базой отдыха Якорь».

22.10.2020 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Партизанского муниципального района Приморского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с: «под базой отдыха Якорь» на: «ведение садоводства».

09.11.2020 начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Основанием к отказу послужили сведения из Единого государственного реестра недвижимости о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов». 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района, утвержденными решением Думы Партизанского района от 11.06.2013 № 410 (в редакции решения от 05.09.2019 № 158), земельный участок расположен в территориальной зоне Р1 – зоне курортной деятельности на землях особо охраняемых природных территорий. 

Согласно главе XVII Земельного кодекса РФ на землях указанной категории не предусмотрено ведение гражданами садоводства. 

В силу ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и Выписке из ЕГРН категория земель для спорного земельного участка установлена, как «Земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование земельного участка - «под базой отдыха «Якорь», земли рекреационного назначения.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 25:13:030202:9856 относится к землям особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения.

В силу ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. 

Таким образом, глава XVII Земельного кодекса РФ не содержит запрета на ведение гражданами садоводства на землях особо охраняемых территорий рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, частями 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки. 

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии п. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. 

Статьей 8 Правил землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района, утвержденных решением Думы Партизанского муниципального района от 11.06.2013 № 410 (в редакции решения Думы Партизанского муниципального района от 05.09.2019 № 158) предусмотрен аналогичный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

В силу п. 8 ст. 14 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации Партизанского муниципального района Приморского края № 45 от 16.01.2020 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Партизанского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Пунктом 2.17 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который включает всего два основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

а) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или капитального строительства отсутствует в перечне условно разрешенных видов использования земельных участков или объектов капитального строительства в составе градостроительных регламентов, определенных правилами землепользования и застройки сельского поселения или межселенной территории Партизанского муниципального района для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которого испрашивается Разрешение; 

б) заявление о предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка направлено в период со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки на данном земельном участке от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или заявление о предоставлении муниципальной услуги направлено в отношении постройки, признанной самовольной, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями. 

В соответствии с Градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1, установленной Правилами землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района, одним из условно разрешенных видов использования для зоны Р-1 предусмотрен вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код вида разрешенного использования 13.2), осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. 

Между тем, оспариваемое решение администрации Партизанского муниципального района от 09.11.2020 № 370 не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 2.17 Административного регламента, а также в нём отсутствуют основания (ссылка на пункт Административного регламента) отказа административному истцу в выдаче разрешения.

Кроме того, административным ответчиком не соблюден порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поскольку указанный вопрос не рассматривался на публичных слушаниях.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, который указал на обоснованность доводов истца о принятии оспариваемого решения с нарушением вышеуказанных норм Административного регламента и просил принять признание иска.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3 ст. 46 КАС РФ).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 09.11.2020 № 370 принято с нарушением пункта 2.17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 16.01.2020 № 45, так как основание отказа, содержащееся в оспариваемом решении, не входит в исчерпывающий перечень Административного регламента), а также с нарушением пунктов 3.1, 3.5, 3.8 и приложения № 2 к Регламенту, содержащих, в том числе требования о проведении общественных обсуждений, порядок принятия решений об отказе в предоставлении Разрешения и указанное решение повлекло нарушение прав административного истца на свободное использование своего земельного участка. 

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

При указанных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ

Удовлетворить административные исковые требования ФИО1.

Признать незаконным отказ администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 09.11.2020 № 370 в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с: «под базой отдыха Якорь» на: «ведение садоводства».

Возложить на администрацию Партизанского муниципального района Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с: «под базой отдыха Якорь» на: «ведение садоводства» в установленном порядке и в установленный законом срок. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Елистратова О.Б.