ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 17 июня 2020 года

РЕШЕНИЕ

№...

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Чувилина Д.А. – защитника Биргулиевой Р.Ф. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

рассмотрев жалобу защитников Биргулиевой Р.Ф. Хамзина У.И., Чувилина Д.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года, которым:

Биргулиева Регина Фанусовна, дата рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года Биргулиева Р.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитники Биргулиевой Р.Ф. Хамзин У.И., Чувилин Д.А. просят отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что 28 апреля 2020 года она находилась вне места своего проживания (пребывания) на законных основаниях, в связи с осуществлением волонтерской деятельности АНО «...», руководителем которого является, при наличии соответствующего пропуска, выданного волонтерской организацией.

Биргулиева Р.Ф. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. 

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Биргулиевой Р.Ф. Чувилина Д.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 31 марта 2020 года № УГ-128 граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Республики Башкортостан (далее - граждане) обязаны, в том числе, начиная с 20.00 часов 31 марта 2020 года соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания), за исключением случаев: 

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и настоящим Указом (далее - непрерывная деятельность), при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность, и справки, выдаваемой работодателем по форме, утверждаемой администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Башкортостан, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением непрерывной деятельности (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность, и справки, выдаваемой работодателем по форме, утверждаемой администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан; 

следования к ближайшему месту (на расстоянии, не превышающем 150 метров от места проживания (пребывания)) для приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность); 

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания) (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность); 

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность). 

Ограничения, предусмотренные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов и учреждений социальной защиты населения, Координационного центра по оказанию содействия гражданам, находящимся в режиме самоизоляции, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности (принятия участия гражданами в патрулировании улиц и общественных мест). 

Ограничения, предусмотренные настоящим пунктом, также не распространяются на граждан, имеющих специальные пропуска, выдаваемые в порядке, установленном администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Биргулиевой Р.Ф. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, явилось невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанное с несоблюдением режима самоизоляции по месту проживания (пребывания), нахождением 28 апреля 2020 года в 16 час в общественном месте по адресу: ... (в районе здания ...) при том, что она зарегистрирована по адресу: ..., проживает по адресу: ....

Вывод судьи первой инстанции о совершении Биргулиевой Р.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом, а именно: протоколе об административном правонарушении (л.д. 2), объяснениях Биргулиевой Р.Ф. от 28 апреля 2020 года о том, что она 28 апреля 2020 года приехала из г. ... в г. ... по работе кризисного центра АНО «...» и привезла волонтеров на помощь умирающему ФИО1, которого срочно нужно было положить на операцию в РКБ г. ..., но его не принимали. Они подъехали к Минздраву г. ... с просьбой о помощи парню, так как он был уже при смерти в г. ... (л.д. 5). 

Довод жалобы о том, что Биргулиева Р.Ф. в указанные время и месте находилась на законных основаниях, в связи с осуществлением ею трудовой деятельности в качестве волонтера в АНО «...», не может быть принят и не является основанием для освобождения ее от административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Доказательства осуществления Биргулиевой Р.Ф. волонтерской деятельности в качестве организатора волонтерской группы и руководителя АНО «...» в рассматриваемом случае в целях оказания помощи гражданам, находящимся в режиме самоизоляции, в том числе в рамках работы Координационного центра по содействию гражданам, находящимся в режиме самоизоляции, а также осуществления такой деятельности АНО «...» в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», несмотря на наличие пропуска от указанной организации, отсутствуют и не представлены. Пребывание Биргулиевой Р.Ф. в г. ... в указанном месте, вне места проживания, связано с желанием обратить внимание органов власти на состояние здоровья ФИО2, находящегося на стационарном лечении в медицинском учреждении в г. ... в связи с иным заболеванием. Доводы о сборе продуктов в г. ... в целях оказания помощи гражданам, находящимся в режиме самоизоляции, своего подтверждения в материалах дела не нашли, доказательства этому не представлены.

Вопреки доводу жалобы все имеющиеся в деле доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Материалы дела исследованы судьей первой инстанции с достаточной полнотой. 

Юридическая оценка действиям Биргулиевой Р.Ф. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции вмененной статьи. 

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах годичного срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Протокол об административном правонарушении составлен с участием Биргулиевой Р.Ф.

Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием защитников Биргулиевой Р.Ф. Хамзина У.И., Чувилина Д.А. в отсутствие Биргулиевой Р.Ф., извещенной надлежащим образом СМС-сообщением, согласившейся на уведомление таким способом (л.д. 7, 43).

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Биргулиевой Регины Фанусовны оставить без изменения, жалобу ее защитников Хамзина У.И., Чувилина Д.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка: 

судья районного суда Рамазанова З.М.