Дело № 2-1311/2023 

№ 2-130/2024

УИД - 44RS0003-01-2023- 001646-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В.

при секретаре Лелиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному унитарному предприятию «Коммунсервис» о возложении обязанности осуществлять производственный контроль по проведению лабораторных исследований,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному унитарному предприятию «Коммунсервис», в котором просил обязать ответчика в срок до 30.08.2024 г. принять меры по организации и проведению лабораторных исследований и испытаний качества воды, отобранной с пункта отбора проб и подаваемой абонентам с использованием систем водоснабжения, на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами в соответствии с графиком, установленным рабочей программой производственного контроля. 

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, по результатам которой выявлены отдельные нарушения. 

Установлено, что МКУП «Коммунсервис» является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям Шарьинского района.

На основании постановлений администрации Шарьинского муниципального района от 31.07.2018 г. № 126/1, от 19.07.2021 г. № 201, от 16.07.2019 г. № 237, от 27.12.2019 г. № 437 от 24.11.2022 г. № 281, от 01.06.2022 г. № 126 муниципальное имущество, относящееся к объектам водоснабжения, передано МКУП «Коммунсервис» на праве оперативного управления.

Согласно рабочей программе МКУП «Коммунсервис» необходимо осуществлять отбор проб воды с 30 пунктов отбора проб на территории Шарьинского муниципального района.

В соответствии с ч. 5.7 рабочей программы МКУП «Коммунсервис» должен осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, в том числе, информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по _________ в Шарьинском районе о каждом результате лабораторного исследования проб воды.

Целью производственного контроля является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-гигиенических норм и правил.

В соответствии с ч.5.8 рабочей программы МКУП «Коммунсервис» контроль качества воды должен производить согласно графику, который представлен в п. 5.4 рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

В нарушении ч. 7 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», СанПиН 2.1.3684-21, рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, МКУП «Коммунсервис» допущены нарушения периодичности отбора проб воды и проведения рабочих исследований, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей Шарьинского района.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МКУП «Коммунсервис» вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения отрицательно влияют на обеспечение качественного и безопасного водоснабжения на территории Шарьинского муниципального района Костромской области, что свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В. исковые требования изменил, просил обязать МКУП «Коммунсервис» осуществлять производственный контроль в части проведения лабораторных исследований и испытаний качества воды в соответствии с действующей рабочей программой производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды МКУП «Коммунсервис». 

Исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКУП «Коммунсервис» ФИО1 с вышеуказанным исковым требованием согласился. 

Участвующая в качестве третьего лица представитель отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО2 полагала, что вышеизложенное исковое требование подлежит удовлетворению.

Дело рассматривалось в отсутствии третьего лица - администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, извещённой о рассмотрении дела должным образом.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что требование Шарьинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнения требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил). 

По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со статьёй 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно Уставу МКУП «Коммунсервис» является коммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование – Шарьинский муниципальный район (п. 1.1, 1.3 Устава). Предметом деятельности предприятия является тепло- водоснабжение потребителей Шарьинского муниципального района, водоотведение. Целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения, организаций Шарьинского муниципального района коммунальными услугами (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКУП «Коммунсервис» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, дополнительным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 26-30).

Следовательно, ответчик, являясь лицом, ответственным за качество питьевой воды, несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ). 

В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Из материалов дела следует, что в настоящее время на предприятии разработана и согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе рабочая программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды МКУП «Коммунсервис», пунктом 5.6 которой предусмотрен календарный график отбора проб воды (л.д. 110).

Поскольку МКУП «Коммунсервис», осуществляющий водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должно осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды с соблюдением требований действующего законодательства, а также установленных санитарных правил, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным казенным унитарным предприятием, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие «Коммунсервис» осуществлять производственный контроль в части проведения лабораторных исследований и испытаний качества воды в соответствии с действующей рабочей программой производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды МКУП «Коммунсервис».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Гуманец О.В.