Дело № 3а-42/2025

УИД 47OS0000-01-2024-000668-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 17 марта 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Ломакина С.А.

при секретаре Ганичевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействующим приказа комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 30.10.2024 №01-03/24-124 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков», по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2024 №01-03/24-124 (далее также – приказ от 30.10.2024 №01-03/24-124) утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков», по адресу: 

<

адрес>, согласно приложению №1 к настоящему приказу; а также утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны указанного объекта культурного наследия регионального значения согласно приложению №2 к настоящему приказу.

В приложении 1 к приказу от 30.10.2024 №01-03/24-124 приведены карта (схема) зон охраны объекта культурного наследия, схема характерных (поворотных) точек границ охранной зоны (ОЗ), текстовое описание границ охранной зоны (ОЗ), таблица координат характерных (поворотных) точек границ охранной зоны (ОЗ), схема характерных (поворотных) точек границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ), текстовое описание границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ), таблица координат характерных (поворотных) точек границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

В приложении 2 к приказу от 30.10.2024 №01-03/24-124 указаны режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны (ОЗ) и зоны регулируемой застройки (ЗРЗ).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят суд признать недействующим приказ от 30.10.2024 №01-03/24-124. 

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что являются жителями населенного пункта п.г.т. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области, в границах которого расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков», по адресу: 

<

адрес> (далее также – Памятник). Административные истцы ссылаются на то, что приказом от 30.10.2024 №01-03/24-124 определена граница земельного участка с кадастровым номером №, которая непосредственно граничит с территорией объекта культурного наследия регионального значения, без фактического сохранения охранной зоны; по фасадной части Памятника установлен металлический забор, что существенно влияет на восприятие объекта культурного наследия. На огороженной территории ведется хозяйственная деятельность, имеются рекламные баннеры, отсутствует возможность остановки и стоянки экскурсионного транспорта. В соответствии с актом по результатам государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия на примыкающей территории, образующей земельный участок с кадастровым номером №, разрешена хозяйственная деятельность в виде строительства капитальных зданий и сооружений с соблюдением высоты застройки 12 м, что повлечет полное обезличивание Памятника. При этом в акте по результатам государственной историко-культурной экспертизы не отражено, что на момент ее проведения на соответствующей территории осуществляла деятельность автомойка, склад строительных материалов, то есть велась деятельность, запрещенная режимами использования земельных участков с установленной регулируемой зоной застройки и хозяйственной деятельности. Строительство здания автомойки, возведенного в период с 2016 г. по 2020 г., с Комитетом по культуре Ленинградской области не согласовано. Административные истцы указывают, что экспертами, проводившими государственную историко-культурную экспертизу без обследования соответствующей территории, в нарушение положений ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не учтена возможность нахождения на выделенном земельном участке захоронений воинов, погибших при обороне Ленинграда, поскольку на территории г.п. им. Морозова в годы Великой Отечественной войны находились лечебные учреждения. Вместе с тем, по мнению административных истцов, установленная оспариваемым приказом зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности не обеспечивает сохранность объекта культурного наследия, поскольку не создает условия для сохранения его исторической среды, представляющей открытое незастроенное пространство. При указанных обстоятельствах комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в соответствии с п. 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 №569, должен был не согласиться с заключением государственной историко-культурной экспертизы и отклонить его.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и их представители – КАИ и адвокат ХАВ, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в материалы дела письменные возражения, в которых указал, что полагает административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что объект культурного наследия регионального значения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принят на государственную охрану решением Леноблисполкома от 08.08.1950 №59-18 «Об учете и охране исторических и археологических памятников», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, вид - Памятник. 30.10.2024 комитет сохранению культурного наследия Ленинградской области в рамках предоставленных полномочий на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы приказом №01-03/24-124 утвердил границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Приказ от 30.10.2024 №01-03/24-124 опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/. Относительно доводов административных истцов о возможности нахождения захоронений воинов, погибших при обороне Ленинграда, на земельном участке в границах зон охраны объекта культурного наследия, административный ответчик указал, что комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области полномочиями по организации поисковой работы воинских захоронений не наделён.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» ДАВ в судебное заседание явилась, требования административного иска не поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указала, что оспариваемые приказы приняты комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области в пределах предоставленных ему полномочий в порядке, установленном действующим законодательством. Довод административных истов о несоответствии приказа положениям Федерального закона №73-ФЗ и требованиям постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 в части нарушения исторической среды и исторического ландшафтного окружения памятника и принципа восприятия объекта культурного наследия представитель заинтересованного лица полагает несостоятельным, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, граничащий с территорией, прилегающей к Памятнику, находится в частной собственности с 2014 года, имеет установленный в соответствии с Правилами землепользования и застройки, принятыми на территории муниципального образования вид разрешенного использования: размещение здания торгово-офисного центра с пунктом технического обслуживания. Указанный земельный участок сформирован администрацией Морозовского городского поселения и поставлен на государственный кадастровый учет 14.10.2011, на основании ч. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в ред. от 12.12.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок оформлен в муниципальную собственность Морозовского городского поселения, под расположенным в границах земельного участка объектом недвижимости – нежилым зданием с кадастровым номером №, в отношении которого право муниципальной собственности прекращено в связи с разрушением (физическим износом) в 2013 году. Согласно имеющимся в администрации архивным данным и технической документации на нежилое здание с кадастровым номером №, соответствующий объект недвижимости, построенный в 1900 г., являлся двухэтажным зданием общежития при заводской больнице. Поскольку здание возведено до формирования братского захоронения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков» и просуществовало до момента его списания в связи с разрушением в 2013 году, визуальное восприятие и исторический ландшафт объекта культурного наследия, по мнению представителя заинтересованного лица, полностью соответствует ранее существующему как на момент формирования братского захоронения, так и в последующие годы. При этом нахождение на земельном участке с кадастровым номером № нежилого здания, в том числе существующего здания торгово-офисного центра с пунктом технического обслуживания, не дает оснований для вывода о наличии каких-либо захоронений в границах существующей застройки. В свою очередь, органами местного самоуправления МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее также – МО «Морозовское городское поселение») совместно с военным комиссариатом с учетом имеющихся методических рекомендаций по выявлению и обследованию воинских захоронений на территории Ленинградской области и в соответствии с имеющимися архивными и картографическими материалами и данными, выявлены и поставлены на учет воинские захоронения, имеющиеся на территории МО «Морозовское городское поселение», с указанием их наименований, описаний, адресов и координат; земельный участок с кадастровым номером № в указанный перечень не входит.

Представитель заинтересованного лица ПДГ – СИН, в судебное заседание явился, требования административного иска не поддержал по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указал на несостоятельность доводов административных истцов о том, что наличие металлического забора на границе земельного участка с кадастровым номером № и осуществление в его границах хозяйственной деятельности существенно влияет на восприятие объекта культурного наследия и способствует полному его обезличиванию, поскольку в результате ландшафтно-визуального анализа установлено, что вся территория, на которой расположена братская могила, представляет собой открытое пространство, позволяющее визуально воспринимать объект культурного наследия с большого расстояния, деревья, высаженные вокруг территории мемориала, не препятствуют зрительному восприятию Памятника. Доказательств обратного административными истцами не представлено. Вместе с тем, представитель заинтересованного лица ссылался на то, что фактическое целевое использование земельного участка с кадастровым номером № соответствует видам разрешенного использования соответствующей территории, предусмотренным Правилами землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение». Относительно доводов административных истцов о том, что в результате хозяйственной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером № в весенне-осенний период происходит затопление Памятника, представитель заинтересованного лица указал, что стоки, образуемые в результате осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, утилизируются посредством очистных сооружений поверхностного стока с ливневой канализацией с кадастровым номером №, правообладателем которых является ПДГ

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявивишего представителя административного ответчика, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются жителями населенного пункта п.г.т. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области, в границах которого расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков», по адресу: 

<

адрес>. 

Административные истцы ссылаются на то, что установленные границы зон охраны создают угрозу разрушения Памятника и препятствуют визуальному восприятию объекта культурного наследия, что нарушает их гарантированные Конституцией Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду и право на доступ к культурным ценностям. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (статьи 42 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (статьи 44 и 58).

Исходя из данных конституционных положений, Российская Федерация призвана создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия, их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования, и гарантировать реализацию гражданами права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни. 

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия. Эти задачи, как следует из содержания указанного Федерального закона, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

Право каждого на обеспечение сохранности объекта культурного наследия гарантировано частью 1 статьи 7 Федерального закона №73-ФЗ, что дает основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения.

Таким образом, административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

Федеральный закон № 73-ФЗ определяет содержание понятия «объекты культурного наследия» и относит к ним объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3).

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (абзац 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Согласно подпунктам 2, 6, 10 пункта 2 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

- проведение историко-культурной экспертизы;

- разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия;

- установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объект культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 2).

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия установлен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972.

Согласно пункт 2 Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Положения).

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде (пункт 6 Положения).

Предельные размеры зон охраны, объединенных зон охраны должны устанавливаться исходя из необходимости обеспечить предотвращение негативного техногенного воздействия на объекты культурного наследия, нарушения историко-градостроительной и природной среды и композиционно-видовых связей (панорам).

В случае установления или изменения зоны охраны, объединенной зоны охраны в условиях стесненной городской застройки при полной утрате исторической среды объекта культурного наследия, а также при отсутствии его композиционных связей с окружающей застройкой и влияния объекта культурного наследия на формирование исторических панорам границей зоны охраны, объединенной зоны охраны является замкнутый контур, который образуется линиями, соединяющими контуры ближайших к объекту культурного наследия зданий, сооружений, и обеспечивает визуальное восприятие объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде (пункт 8 Положения).

Согласно пункту 24 Положения на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны, объединенных зон охраны соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты культурного наследия, принимает решения об установлении зон охраны, объединенных зон охраны, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны, объединенных зон охраны.

Как видно из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков», по адресу: 

<

адрес> принят на государственную охрану решением Леноблисполкома от 08.08.1950 №59-18 «Об учете и охране исторических и археологических памятников, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, категория историко-культурного значения: памятник регионального значения, исторический период: 1919 год, общая видовая принадлежность: памятник истории.

Границы территории объекта культурного наследия установлены приказом комитета по культуре Ленинградской области от 13.09.2014 №01-03/14-52. 

В границах территории Памятника зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №.

Приказом комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 24.01.2023 №01-03/23-21 установлен предмет охраны объекта культурного наследия.

Заявлением администрации МО «Морозовское городское поселение» от 29.07.2024 №02-14-2608 в комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области направлены для рассмотрения проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила защитников Петрограда от Юденича, захоронены ФИО5, Жук, Смоляков» с актом государственной историко-культурной экспертизы (далее - ГИКЭ).

Государственная историко-культурная экспертиза проекта зон охраны объекта культурного наследия проведена в периоды с 10.07.2023 по 08.08.2023, с 27.03.2024 по 19.04.2024, с 27.06.2024 по 22.07.2024.

Акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Комитета 01.08.2024 для общественного обсуждения в соответствии Положением о государственной историко-культурной экспертизе.

Поступившие в порядке общественного обсуждения предложения рассмотрены комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области в установленные сроки и порядке.

Как видно из акта, по результатам проведения аттестованными экспертами ГЯВ, БЕП, ЗДА, государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, дано положительное заключение о соответствии границ территории зон охраны Памятника и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны Памятника требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. 

На основании части 2 статьи 32 Федерального закона №73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия органом охраны объектов культурного наследия решений, в том числе, о соответствии установления границ территории зон охраны объектов культурного наследия требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.

Распоряжением от 16.09.2024 №01-18/24-138 комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области согласился с выводами, изложенными в заключении (акте) государственной историко-культурной экспертизы, о чём в адрес администрации муниципального района Ленинградской области 16.09.2024 №01-08-6548/2024-0-1 направлено заключение о согласовании.

Приказом комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 30.10.2024 №01-03/24-124 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия согласно приложению №1 к приказу, утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия согласно приложению №2 к приказу.

Приказ комитета от 30.10.2024 №01-03/24-124 опубликован 30.10.2024 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство» по электронному адресу: https://npa47.ru/docs/government/view/111192/.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.12.2020 №839 «Об органах исполнительной власти Ленинградской области в сфере культуры и туризма» образован новый орган исполнительной власти - комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (далее также – Комитет). На Комитет возложены полномочия и функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе в части переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации. Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в рамках возложенных на него полномочий и функций осуществляет свою деятельность с 01.01.2021.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства Ленинградской области от 24.12.2020 №850 «Об утверждении Положения о комитете по сохранению культурного наследия Ленинградской области» отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ленинградской области является Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Пункт 2.3.7. Положения гласит, что Комитет принимает в пределах компетенции нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов комитета.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что приказ от 30.10.2024 №01-03/24-124 принят уполномоченным органом – комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области, в пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.

При этом суд принимает во внимание, что приказ от 30.10.2024 №01-03/24-124 соответствует требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, поскольку границы зон охраны объекта культурного наследия, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности установлены не произвольно, а на основе историко-культурных, натурных и градостроительных исследований Памятника и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы административных истцов о том, что здания и сооружения, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также забор, установленный по границе указанного земельного участка в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности создают угрозу разрушения Памятника и препятствуют визуальному восприятию объекта культурного наследия, суд считает несостоятельными, равно как и довод о том, что оспариваемое постановление нарушает положения статьи 34.1 Федерального закона №73-ФЗ, поскольку в рамках рассмотрения настоящего административного спора в порядке абстрактного нормоконтроля вопрос законности возведения конкретных сооружений на земельном участке в границах зон охраны объекта культурного наследия предметом судебной оценки являться не может. 

В свою очередь, довод об утрате визуального восприятия объекта культурного наследия является субъективным мнением административных истцов, в связи с чем его нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем, при проведении государственной историко-культурной экспертизы при анализе проекта зон охраны экспертами учтено, что рекомендованные проектными предложениями зоны охраны ОЗ и ЗРЗ для территории, сопряженной с территорией объекта культурного наследия, соответствуют принципу сохранения Памятника в совокупности с окружающей средой и направлены на обеспечение его сохранности в исторической среде. 

Следовательно, обстоятельства, связанные с визуальным восприятием объекта культурного наследия, при выполнении проекта зон охраны Памятника и при проведении государственной историко-культурной экспертизы оценены и отражены в соответствующих документах. 

Доводы административного иска о том, что при принятии решения об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, экспертами в нарушений требований ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не проводилось обследование территории и не учтена возможность нахождения на выделенном земельном участке захоронений воинов, погибших при обороне Ленинграда, суд также находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела проектом зон охраны объекта и актом по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы. 

Согласно пункту 1 ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий.

Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений (пункт 2).

При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших, за исключением пункта 3.1 настоящей статьи (пункт 3).

В соответствии с положениями статьи 6 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Правила землепользования и застройки разрабатываются и изменяются с учетом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.

Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления.

Граждане и юридические лица несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на земельных участках, правообладателями которых они являются.

В случае обнаружения на земельных участках (части земельных участков) костных останков и (или) надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, их частей (далее - старые захоронения) граждане и (или) юридические лица, которым принадлежат данные земельные участки (части земельных участков), либо лица, обнаружившие старые захоронения на земельных участках (части земельных участков), не принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам, обязаны об этом уведомить в течение трех рабочих дней со дня указанного обнаружения органы внутренних дел и (или) соответствующий орган местного самоуправления.

В случае подтверждения принадлежности обнаруженных костных останков к непогребенным останкам погибших при защите Отечества или обнаружения неизвестных воинских захоронений соответствующий орган местного самоуправления уведомляет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации об обнаружении непогребенных останков погибших при защите Отечества или неизвестных воинских захоронений в течение трех рабочих дней со дня такого подтверждения.

Между тем, перечисленные в вышеуказанных статьях мероприятия не относятся к вопросам подготовки проекта зон охраны объекта культурного наследия и утверждения их границ. 

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии в утвержденных границах зон охраны Памятника найденных, обнаруженных фактических захоронениях воинов, погибших при обороне Ленинграда, которые подлежат обустройству, материалы настоящего административного дела не содержат.

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, в свою очередь, согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 24.12.2020 №850 полномочиями по организации соответствующей поисковой работы не обладает.

Согласно представленной администрацией МО «Морозовское городское поселение» выкопировке из реестра сведений о местах нахождения воинских захоронений на территории Ленинградской области, в утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия воинские захоронения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что приказ от 30.10.2024 №01-03/24-124 в полном объеме соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административных исковых заявлений – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 11 апреля 2025 года