Дело № 2а-211/2020

УИД 13RS0001-01-2020-000346-08

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 08 июля 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, и о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов государства и неопределенного круга, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, и о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки 15 июня 2020 г. установлено, что на территории Парадеевского сельского поселения организованы две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Свалка, общей площадью 25 кв.м., расположена в юго-восточном направлении с. Парадеево вблизи сельского кладбища, свалка, общей площадью 12 кв.м., расположена в 50 метрах в юго-восточном направлении от дома 6 по ул. Садовая дер. Дубенки. 

Решением Совета депутатов Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г. № 71, соглашением от 29 декабря 2018 г. о передаче осуществления полномочий, решение вопроса местного значения по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами передано Парадеевскому сельскому поселению. Следовательно, органом местного самоуправления сельского поселения должны приниматься все необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения. Однако, данные обязанности должным образом не выполняются, меры к ликвидации несанкционированной свалки не принимаются.

Поступление в почву компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Все это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы, эрозия почв и их деградация.

Несанкционированные свалки имеют крайне высокую степень пожароопасности, так как на них бесконтрольно размещаются горючие отходы (полимерные отходы, изношенные автопокрышки, нефтесодержащие отходы и т.п.). В случае возгорания таких отходов в атмосферу выделяются особо токсичные вещества 1-го и 2-го классов опасности (стирол, формальдегид, синильная кислота и пр.).

Направляя в суд данный административный иск в интересах государства, прокурор действует в рамках предоставленных законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда окружающей среде, а также в целях последующего возмещения расходов и затрат на охрану и восстановление окружающей среды.

Кроме этого, указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Ичалковского района, поскольку нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений.

С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, общей площадью 25 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, в юго-восточном направлении с. Парадеево вблизи сельского кладбища; свалки твердых коммунальных отходов, общей площадью 12 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, в 50 метрах в юго-восточном направлении от дома 6 по ул. Садовая дер. Дубенки. Возложить на административного ответчика обязанность принять меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, направили письменные ходатайства о рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения. 

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно положениям Устава Парадеевского сельского поселения, к вопросам местного значения Парадеевского сельского поселения, помимо прочих, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 28-34).

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (п. 1.1.); организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п. 1.4.), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2.).

Судом установлено, что 15 июня 2020 г. помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренковой О.П., с участием главы Парадеевского сельского поселения ФИО1, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления на территории Парадеевского сельского поселения Ичалковского района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлены нарушения содержания территории сельского поселения, а именно: на территории Парадеевского сельского поселения организованы две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Свалка, общей площадью 25 кв.м., расположена в юго-восточном направлении с. Парадеево вблизи сельского кладбища, свалка, общей площадью 12 кв.м., расположена в 50 метрах в юго-восточном направлении от дома 6 по ул. Садовая дер. Дубенки (л.д. 4, 5, 6, 7).

Решением Совета депутатов Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва от 27 декабря 2018 г. № 71 установлено, что органы местного самоуправления Парадеевского сельского поселения принимают осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения Ичалковского муниципального района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов (л.д. 35-36).

На основании соглашения от 29 декабря 2018 г., заключенного между Ичалковским муниципальным районом Республики Мордовия, в лице главы администрации ФИО2, и Парадеевским сельским поселением, в лице главы сельского поселения ФИО1, муниципальный район передал, а поселение приняло на себя осуществление части полномочий муниципального района по решению вопроса местного значения в области обращения с отходами (л.д. 8-11).

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, и о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, общей площадью 25 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, в юго-восточном направлении с. Парадеево вблизи сельского кладбища; несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, общей площадью 12 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, в 50 метрах в юго-восточном направлении от дома 6 по ул. Садовая дер. Дубенки. 

Обязать администрацию Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, общей площадью 25 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, в юго-восточном направлении с. Парадеево вблизи сельского кладбища; несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, общей площадью 12 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, в 50 метрах в юго-восточном направлении от дома 6 по ул. Садовая дер. Дубенки

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.

Дело № 2а-211/2020

УИД 13RS0001-01-2020-000346-08