Решение

Именем Российской Федерации

с. Камышла 18 марта 2021 года 

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре Сытдиковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-34/2021 по иску Муниципального района Камышлинский Самарской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности, 

установил:

Представитель Муниципального района Камышлинский Самарской области в лице Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, действующая по доверенности, обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности. В обосновании иска указала, что на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 853 от 24.05.2016 ФИО1 как участнику программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья», предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 720 958 рублей, из них 1 187 461 руб. – из средств федерального бюджета; 508 912 руб. – из средств бюджета субъекта Российской Федерации; 24 585 – из средств местного бюджета. Согласно пункта 32 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением РФ от 15.07.2013 № 598 (далее - Типовое положение к Постановлению РФ от 15.07.2013 № 598) молодой специалист должен работать по трудовому договору в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной им квалификацией. В соответствии с п. 42 Типового положения к Постановлению от 15.07.2013 г. № 598, между Администрацией района, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Образовательный центр с.Камышла» (ГБПОУ «Образовательный центр с.Камышла») и ФИО1 заключен трехсторонний договор от 12 сентября 2016 года об обеспечении жильем молодой семьи или молодого специалиста с использованием на эти цели социальной выплаты. В соответствии с пунктом 43 Типового положения к Постановлению РФ от 15.07.2013 № 598, существенным условием заключенного договора является обязательство молодого специалиста работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность) в муниципальном образовании не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты. На основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 853 от 24 мая 2016 года ФИО1 предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) 76.06 кв.м. жилья в сельской местности в размере 1 720 958 (один миллион семьсот двадцать тысяч девятьсот пятьдесят восемь рублей) 00 копеек. На собственные денежные средства и средства социальной выплаты ФИО1 провела работы по строительству жилого дома площадью 127.7 кв.м., находящийся по адресу: (*адрес*). Согласно справки ГБПОУ «Образовательный центр с.Камышла» от 18 марта 2020 года № 34 ФИО1 уволена из ГБПОУ «(*данные изъяты*)» 31 августа 2018 года. Поскольку на текущий момент ФИО1 на предприятия агропромышленного комплекса или социальной сферы (основное место работы) не трудоустроена, представитель истца просила взыскать с ФИО1 в пользу муниципального района Камышлинский Самарской области денежные средства в размере 1 720 958 рублей. 

Определением суда в качестве соответчиков по данному делу были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии, на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить. 

Ответчики ФИО1 и ее представитель ФИО5 ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на исковые требования, просили в иске отказать. 

Представитель третьего лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении гражданского дела без его участия, с исковыми требованиями Муниципального района Камышлинский Самарской области в лице Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области согласна. 

Представитель третьего лица - Государственного бюджетного профессионального учреждение Самарской области «Образовательный центр с.Камышла» в судебное заседание не явилась, также просила рассмотреть гражданского дела без их участия, в удовлетворении исковых требований Муниципального района Камышлинский Самарской области в лице Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области просила отказать. 

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п.2 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение № 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под агропромышленным комплексом согласно пункту 36 Типового положения понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»; под социальной сферой - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности, в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения. 

Согласно Соглашению о предоставлении в 2016 году субсидий за счет средств областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования в Самарской области по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов №74 от 23.05.2016, предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Самарской области в 2016 году бюджету Камышлинский муниципального района субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета РФ. Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области. С учетом изложенного Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области является надлежащим истцом по настоящему гражданскому делу.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Клявлинского районного суда Самарской области от 24 июля 2015 года ФИО1 с составом семьи четыре человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включена в список участников по категории молодая семья с составом семьи 4 человека – супруг ФИО4, муж, ФИО2, сын, ФИО3, сын ФИО2. 

Социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья не получали, жилье по договору социального найма не предоставлялось.

На основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 853 от 24 мая 2016 ФИО1 предоставлена социальная выплата на строительство жилья в размере 1 720 958 рублей, из них 1 187 461 руб. – из средств федерального бюджета; 508 912 руб. – из средств бюджета субъекта Российской Федерации; 24 585 – из средств местного бюджета. 

Разрешением Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области от 07.07.2016 г. № 271 переведено с именного блокированного целевого счета № 40817.810.5.5440.1832938 открытого в Самарском отделении № 6991 Сбербанка России дополнительный офис № 6991/0427 на имя ФИО1 денежные средства в сумме 898 416,66 рублей на счет (*№*) открытый в ОАО «Россельхозбанк» дополнительный офис № 3349/13/06 на имя Индивидуального предпринимателя ФИО6 согласно Договора № 0095 розничной купли-продажи товара от 17 июня 2016 года. 

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что приказом от 31 декабря 2015 года № 3-лс она принята в порядке перевода на должность инспектора Управления по муниципальному району Камышлинский из Муниципального казенного учреждения «Центр социальной защиты населения муниципального района Камышлинский Самарской области» с 01 января 2016 года. 19 июля 2016 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника (приказ от 18 июля 2016 года № 165-лс). С 12 сентября 2016 года принята на должность мастера производственного обучения Государственного бюджетного профессионального учреждение Самарской области «Образовательный центр с.Камышла» (приказ от 05 сентября 2016 № 25). 31 августа 2018 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника (приказ от 31 августа 2018 № 18). С 13 сентября 2018 года по 31 июля 2020 года она работала в должности старшего специалиста 1 разряда прокуратуры Камышлинского района. В настоящее время работает с 13 января 2021 года в должности мастера производственного обучения Государственного бюджетного профессионального учреждение Самарской области «Образовательный центр с.Камышла» (приказ от 13 января 2021 № 2).

Общими долевыми собственниками (1/4 доля в праве у каждого) индивидуального жилого дома площадью 127,7 кв.м., с кадастровым номером (*№*), расположенного по адресу: (*адрес*), являются ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28 сентября 2018 года. 

В соответствии с п.42 Типового положения к Постановлению РФ от 15 июля 2013 года № 598, между Администрацией района, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Образовательный центр с.Камышла» (ГБПОУ «Образовательный центр с.Камышла») и ФИО1 заключен трехсторонний договор от 12 сентября 2016 года об обеспечении жильем молодой семьи или молодого специалиста с использованием на эти цели социальной выплаты от 24 мая 2016 года. В соответствии с п.43 Типового положения к Постановлению РФ от 15 июля 2013 года № 598, существенным условием указанного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты получения социальной выплаты.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер.

Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Таким образом, с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе члена молодой семьи - получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета конкретных обстоятельств, приведших к увольнению, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты, в случае если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности, то есть, продолжил работу в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

При наличии уважительных причин, явившихся причиной для досрочного расторжения трудового договора по инициативе члена молодой семьи (например, изменения организационной структуры и системы работы предприятия работодателя, невыплаты работодателем заработной платы в срок, необходимости ухода за тяжелобольным членом семьи и др.), член молодой семьи, постоянно проживающий в сельской местности и продолжающий осуществлять в сельской местности трудовую деятельность в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, не может быть лишен права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства и место работы в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, при том что, речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем, чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей.

Действия ответчика ФИО1 не носят виновный характер, социальная выплата за счет бюджетных средств на строительство (приобретения) жилья была направлена ответчиками по целевому назначению, нецелевое использование бюджетных средств со стороны ответчика судом не установлено. 

Суд также учитывает и то обстоятельство, что ФИО1 является членом молодой семьи, постоянно проживающая в сельской местности и продолжающая осуществлять в этой местности трудовую деятельность, имеет двух малолетних детей и с учетом приведенных выше норм материального права суд считает, что взыскание денежных средств в виде социальной выплаты в размере 1 720 958,00 рублей с ответчиков, которые были им предоставлены, приведет к противоречию основных целей и задач, как федеральной целевой программы, так и региональной программы по созданию надлежащих условий для закрепления молодых семей в сельской местности, целевому назначению предоставленной ФИО1 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Муниципального района Камышлинский Самарской области в лице Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2021 года.

Судья (подпись) Сагирова Р.Р.