№ 12-22/2024

Дело № 72-608/2024

РЕШЕНИЕ

г. Курган 23 октября 2024 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области П.М.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 26 июля 2024 г., решение судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 29 августа 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области,

установил:

постановлением должностного лица от 26 июля 2024 г. Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 29 августа 2024 г. указанное постановление должностного лица изменено, дополнено описание вмененных Администрации действий, совершением их в условиях особого противопожарного режима. В остальной части это же постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава Администрации П.М.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что особый противопожарный режим был введен. Не представлены доказательства совершения Администрацией административного правонарушения. Выражает несогласие с тем, что постановление вынесено должностным лицом до истечения срока выполнения предписания. Ссылается на то, что в настоящее время на территории Курганской области отменен особой противопожарный режим. 

В отзыве на жалобу представитель административного органа П.А.А.. полагает необходимым решение судьи районного суда оставить без изменения. 

На рассмотрение жалобы представитель Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области не явился, извещен надлежащим образом.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыв на нее, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность. 

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 данного Федерального закона одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила). 

Из пункта 67 Правил следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно статье 69 указанного Федерального закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона; противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений; противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. № 288 утвержден Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130.2013).

Пунктом 8.1.11 Правил установлено, что подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более; б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий; в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

К зданиям с площадью застройки более 10 000 м2 или шириной более 100 м подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон.

Пунктом 4.14 Свода правил, определено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Постановление Правительства Курганской области от 26 апреля 2024 г. № 116 введен особый противопожарный режим на территории Курганской области с 27 апреля 2024 г. (утратил силу согласно Постановлению Правительства Курганской области от 28 августа 2024 г. № 276).

Как следует из материалов дела, в период 19 по 25 июня 2024 г. в соответствии с распоряжением (решением) от 17 июня 2024 г. № проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области (учетный номер №).

В ходе проведения проверки, на территории населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, а также других природных (ландшафтных) пожаров, расположенных на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области, должностными лицами административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в:

1) 

<

адрес> - территории населённых пунктов не очищены от сухой растительности и не произведён покос травы (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 67 Правил);

2) 

<

адрес> - территория населённого пункта не очищена от сухой растительности и не произведён покос травы (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 67 Правил);

- противопожарные расстояния от границ застройки населённого пункта (

<

адрес>) до границ лесных насаждений составляет менее 30 метров (фактически 1 метр) (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 6, 69 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.14 СП 4.13130.2013;

- тупиковые проезды (подъезды) (переулок 

<

адрес>) 

<

адрес> не обустроены площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статья 6 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 8.1.11 СП 4.13130.2013;

3) 

<

адрес> - территория населённого пункта не очищена от сухой растительности и не произведён покос травы (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 67 Правил);

- противопожарные расстояния от границ застройки населённого пункта (

<

адрес>) до границ лесных насаждений составляет менее 30 метров (фактически 5 -15 метров) (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 6, 69 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.14 СП 4.13130.2013);

4) 

<

адрес> - в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населённого пункта обновлена противопожарная минерализованная полоса. Территория населённого пункта, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, имеющаяся противопожарная минерализованная полоса менее 1,4 метра (фактически 1 метр) не обновлена (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 70 Правил;

- территория населённого пункта не очищена от сухой растительности и не произведён покос травы (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 67 Правил);

- противопожарные расстояния от границ застройки населённого пункта (ул

<

адрес>) до границ лесных насаждений составляет менее 30 м (фактически 10-15 метров) (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 6, 69 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.14 СП 4.13131;

5) 

<

адрес> - в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населённого пункта обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 70);

- территория населённого пункта не очищена от сухой растительности и не произведён покос травы (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 67 Правил).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности Администрации в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 25 июня 2024 г., в котором указано о наличии в действиях Администрации признаков административного правонарушения по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с действием на территории Курганской области особого противопожарного режима; акта проверки от 25 июня 2024 г.; предписания об устранении нарушений от 25 июня 2024 г., а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, рассматривая жалобу Администрации на постановление должностного лица, установив вину юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности, совершенного в условиях особого противопожарного режима, и усмотрев в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствие ссылки на указанное описание вмененных действий, которая имелась в протоколе об административном правонарушении (л.д. 26), внес изменение в постановление в части описания вмененных Администрации действий, а именно, дополнил постановление указанием на их совершение в условиях особого противопожарного режима. 

Указанное изменение постановления по делу об административном правонарушении назначенное Администрации наказание не усиливает, его положение не ухудшает, объем обвинения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении, не изменяет и не увеличивает, а также не подвергает сомнению доказанность совершения Администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется. 

Вывод о виновности Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, особой противопожарный режим введен на территории Курганской области с 27 апреля 2024 г. (л.д. 37).

Доводы жалобы о том, что Администрация необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку не истек срок для устранения выявленных нарушений, установленных выданным предписанием, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Как усматривается из материалов дела, именно в связи с выявлением в ходе проверки вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности Администрация обоснованно привлечена к ответственности, ей выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Факт выдачи обязательного для исполнения предписания не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности, неисполнение же предписания к установленному в нем сроку может в будущем являться основанием для привлечения к административной ответственности именно за неисполнение предписания.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в присутствии законного представителя Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области – П.М.А.. с разъяснением ей прав, правом выразить несогласие с вмененным правонарушением П.М.А. воспользовалась. Существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для применения пункта 5 части 1 статьи 24.5 и части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отмены с 28 августа 2024 г. особого противопожарного режима на территории Курганской области, не может быть принята во внимание, поскольку Администрация Звериноголовского муниципального округа совершила указанные нарушения и привлечена к ответственности постановлением должностного лица в период действия постановления о введении особого противопожарного режима на территории курганской области.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Постановление о привлечении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 26 июля 2024 г. (с учетом изменений, внесенных решением судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 29 августа 2024 г.), решение судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 29 августа 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков