Председательствующий: судья Зарубин А.В.

Дело № 7р-49/2024

19RS0001-02-2023-008720-51

РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 года г. Абакан

Судья Верховного Суда Республики Хакасия Аушева В.Ю., 

при секретаре Беккер В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 декабря 2023 года, которым изменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 октября 2023 года о привлечении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница им. Н.И. Солошенко» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РХ от 27 октября 2023 г. главный врач ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница им. Н.И. Солошенко» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Решением судьи Абаканского городского суда от 13 декабря 2023 г. указанное постановление изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Полагает, что у судьи отсутствовали основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, а замена административного штрафа предупреждением на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ возможна лишь за впервые совершенное административное правонарушение. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением является размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Выводы судьи Абаканского городского суда о наличии в действиях главного врача ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница им. Н.И. Солошенко» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 с. 7.30 КоАП РФ подтверждаются заявкой на размещение закупки, утвержденной ФИО1; извещением о проведении электронного аукциона; решением комиссии УФАС по РХ от 12 сентября 2023 г.

Обстоятельства нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона ФИО1 в ходе производства по делу не оспаривались.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Должностное положение ФИО1 подтверждается приказом министра здравоохранения Республики Хакасия № 2-к от 9 января 2020 г., которым она назначена главным врачом ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница им. Н.И. Солошенко». 

Санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При назначении административного наказания УФАС по РХ не усмотрел оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначил административный штраф в размере 15 000 рублей. При этом орган административной юрисдикции исходил из того, что ФИО1 не впервые совершила административное правонарушение, поскольку ранее была привлечена к административной ответственности постановлениями УФАС по РХ от 7 мая 2020 г. по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ (исполнено 14 июля 2020 г.), 29 июня 2020 г. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (исполнено 14 июля 2020 г.), 26 июня 2020 г. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (исполнено 14 июля 2020 г.), 13 января 2021 г. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (исполнено 18 мая 2021 г.), 12 августа 2021 г. по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (исполнено 1 декабря 2021 г.), 13 января 2022 г. по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ (исполнено 30 мая 2022 г.).

Проверяя законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, судья городского суда, учитывая все обстоятельства дела, счел возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и заменил назначенный административным органом штраф предупреждением. 

Оснований не согласиться с выводами судьи Абаканского городского суда не усматривается.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, необходимым условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, истечение срока, указанного в статье 4.6 КоАП РФ, в период течения которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая, что установленные ст. 4.6 КоАП РФ сроки, в период течения которых ФИО1 считалась подвергнутой административному наказанию истекли, препятствий для применения в отношении нее положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 декабря 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница им. Н.И. Солошенко» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по РХ – без удовлетворения.

Судья В.Ю. Аушева