Дело №2а-334/2025 (2а-2943/2024) 

УИД № 92RS0001-01-2024-003526-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Петровских П. Е., Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя; Правительство Севастополя, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», ФИО3, о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Петровских П. Е., Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, с учетом изменений исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, просил признать незаконными решения № КУВД-001/2024-30642548/1 от ДД.ММ.ГГГГ и №КУВД-001/2024-30642548/4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», площадью 845 кв.м., а также обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав указанного земельного участка. 

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1060/2024) признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14716/23 в предоставлении государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-14605/23 о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845 кв.м. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотрел заявление ФИО2 и выдал Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845 кв.м.». С целью реализации распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ ФИО2 в ДИЗО г. Севастополя был предоставлен межевой план земельного участка, а также, ДД.ММ.ГГГГ за №КУВД-001/2024-30642548 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Севреестр) подано заявление об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, 

<

адрес>, территория ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор Петровских П. Е. приостановила государственную регистрацию кадастрового учета и государственную регистрацию прав до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что образуемый земельный участок частично перекрывает доступ к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259, о чем заявителю было направлено уведомление № КУВД-001/2024-30642548/1. По аналогичным основаниям ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена государственная регистрация кадастрового учета и государственная регистрация прав на спорный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю направлено уведомление №КУВД-001/2024-30642548/4. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Апелляционную комиссию Севреестра заявление об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которое не получил. Административный истец полагает, что обжалуемые решения являются незаконными, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственный регистратор Петровских П. Е. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. 

Заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица – ТСН СНТ «Цыганский тоннель» в судебное заседание не явился, и.о. председателя правления ФИО5 направила в адрес суда заявление, из которого следует, что члены Товарищества не возражают против удовлетворения исковых требований ФИО2, формирование земельного участка площадью 845 кв.м., который находится в фактическом пользовании ФИО2, в испрашиваемых координатах, не нарушает права и охраняемые интересы ФИО3 Согласно плану организации ТСН СНТ «Цыганский тоннель» проход (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259, который принадлежит ФИО3, предусмотрен не со стороны испрашиваемого земельного участка №, находящегося в пользовании ФИО2, а со стороны дороги, расположенной между земельными участками № и №, которым ФИО3 пользуется по назначению. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ТСН СНТ «Цыганский тоннель».

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором указала, что формирование спорного земельного участка не нарушает ее права и охраняемые законом интересы, в связи с чем она не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2. 

В силу ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ, зарегистрировано вход. ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело № а-1060/2024) административный иск ФИО2 удовлетворен, признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14716/23 в предоставлении государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-14605/23 о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845 кв.м. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотрено заявление ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ выдано Распоряжение №-РДЗ «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель, участок №, площадью 845 кв.м.», согласно которому, учитывая государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия II-КМ №, принимая во внимание решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1060/2024:

Образовать земельный участок площадью 845 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:009001:38 с сохранением его в измененных границах.

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845 кв.м., зона ведения садоводства (Ж1), полный индекс Ж-1/И/-/2, кадастровый квартал 91:01:009001.

Отнести образуемый земельный участок к категории земель: «земли населенных пунктов».

Определить вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.5). 

Предоставить гр. ФИО2 земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего распоряжения в собственность бесплатно.

Гр. ФИО2 или его представителю предоставить в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя межевой план земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, для осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации права за городом федерального значения Севастополь, прекращения права за субъектом – городом федерального значения Севастополь.

Право собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения, подлежит государственной регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя. 

Во исполнение п.7 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ ФИО2 в ДИЗО города Севастополя предоставлен межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845 кв.м.

С целью реализации Распоряжения ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Севреестр) ДД.ММ.ГГГГ подано заявление № КУВД-001/2024-30642548 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, территория ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845кв.м.

К указанному заявлению административным истцом были приложены: Распоряжение ДИЗО города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; межевой план (СD-диск), подготовленный кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка. 

Поданные в регистрационный орган документы соответствуют требованиям ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, частью 1 которой предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-30642548/1 государственный регистратор Петровских П. Е. приостановила государственную регистрацию кадастрового учета и государственную регистрацию прав до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что образуемый земельный участок частично перекрывает доступ к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259.

В обоснование принятого решения государственный регистратор указала, что в соответствии с подпунктом 4 п. 4.5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с п.26 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или измененному земельному участку, в том числе путем установления сервитута. 

Законодательством предусмотрено право собственника любого земельного участка осуществлять проход и проезд к своему участку по территории соседнего, либо другого земельного участка в случаях, если отсутствует доступ на него с земель общего пользования и невозможен проход и проезд на него иным способом, кроме как через соседний земельный участок. 

Своим участком ограничивать доступ к чужому участку нельзя. Согласно ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник соседнего участка, если проезд к нему возможен лишь через образуемый земельный участок, вправе требовать права ограниченного пользования – сервитута.

В ходе правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что образуемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства Ж-1/И/-/2, которая предполагает капитальные строения или право на их возникновение. Образующийся земельный участок частично перекрывает доступ к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259.

Доступ к земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259 должен обеспечиваться проездом шириной 3,5 метров.

Для устранения указанных обстоятельств заявителю рекомендуется сформировать земельный участок с учетом обеспечения проезда к земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259.

Приостановление осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества в случаях, установленных Законом заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (ч.1 ст.26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Апелляционная комиссия) было направлено заявление об обжаловании решения о приостановлении, в котором указано на несогласие с решением государственного регистратора, поскольку оно не соответствует нормам ГК РФ, ГПК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение по заявлению об обжаловании решения о приостановлении должно быть принято апелляционной комиссией в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления. 

В нарушение требований ч.13 ст.26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" административный истец и его представитель так и не получили решение Апелляционной комиссии, принятое по результатам рассмотрения их заявления, в связи с чем ФИО2 обратился в суд за защитой своих прав без решения Апелляционной комиссии по данному правовому спору.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением № КУВД-001/2024-30642548/4 государственный регистратор Петровских П.Е. приостановила государственную регистрацию кадастрового учета и государственную регистрацию прав на спорный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, по тем же основаниям, что ранее были указаны в Уведомлении №КУВД-001/2024-30642548/1 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявленные исковые требования были уточнены в порядке ст.46 КАС РФ,

В силу ст. 58 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 26 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Представленными в материалы дела доказательствами установлено, что формирование спорного земельного участка в площади и координатах, в которых Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было согласовано на общем собрании членов ТСН СНТ «Цыганский тоннель». При этом, ни сам административный истец ФИО2, ни ФИО3, которая является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:009001:259, ни иные члены Товарищества не возражали против его формирования в испрашиваемом виде.

Вступившим в законную силу судебным актом от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1060/2024 установлено, что схема расположения земельных участков, выделяемых членам садоводческого товарищества в границах СТ «Цыганский тоннель» согласована в соответствии с законодательством, действовавшим на момент выдачи государственного акта на право постоянного пользования землей и состоит из семи участков. 

В соответствии с протоколом общего собрания ТСН СНТ «Цыганский тоннель» от ДД.ММ.ГГГГ членами Товарищества принято решение о принятии в члены ТСН СНТ «Цыганский тоннель» ФИО2, с предоставлением ему в пользование земельного участка №, площадью 845 кв.м. 

Согласно протоколу общего собрания ТСН СНТ «Цыганский тоннель» от ДД.ММ.ГГГГ № членами Товарищества принято решение: 1) внести корректировку в часть местоположения границ участков «33» и «59» - участки объединены, присвоен новый номер – «59». Проход между участниками «59», «48» и «49» включить в границы земельного участка «59»; 2) внести корректировку в часть местоположения границ участков «15» и «35» - участки объединены, присвоен новый номер «15»; 3) внести корректировку в часть местоположения границ участков «48» и «49» - участки объединены, присвоен новый номер – «48». Разрешить приватизацию участка № ФИО2, площадью 845 кв.м.

Указанное свидетельствует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является членом ТСН СНТ «Цыганский тоннель» на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ и ему предоставлен в пользование земельный участок № для ведения садоводства. Из протоколов общего собрания членов Товарищества от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 дано согласие на формирование границ земельного участка № и на утверждение границ земельного участка №, для дальнейшего оформления земельного участка в собственность ФИО2

В силу ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Установленные решением суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1060/2024) обстоятельства свидетельствуют, что фактическое образование испрашиваемого земельного участка в испрашиваемых площади и координатах, в которых он заявлен для предоставления в собственность, состоялось в 2017 году, когда протоколом общего собрания членов Товарищества был рассмотрен вопрос корректировки плана организации ТСН СНТ «Цыганский тоннель», при котором земельные участки № №, 49 были объединены в один земельный участок и ему присвоен №. Этим же протоколом объединены земельные участки № и № в один земельный участок с номером 15. 

Земельный участок № поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 91:01:009001:259, правообладатель ФИО3.

Согласно плану организации ТСН СНТ «Цыганский тоннель», проход (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259 предусмотрен не со стороны земельного участка №, который находится в пользовании ФИО2, а с места общего пользования – дороги, расположенной между земельными участками № и №.

Изложенные обстоятельства подтверждаются и представленным в материалы дела стороной истца заключением кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельном участке 91:01:009001:259 в настоящее время отсутствуют объекты капитального строения, участок используется для сельскохозяйственных целей и иных хозяйственных нужд, характерных для ведения садоводства. Доступ к земельному участку осуществляется посредством пешего прохода с южной стороны земельного участка, что соответствует утвержденной ранее схеме организации территории СТ «Цыганский тоннель». Между образуемым земельным участком и смежным земельным участком 91:01:009001:259 имеется ограждение в виде бетонных столбиков и натянутой между ними сетки-рабицы. Таким образом, в соответствии с фактическим использованием земельного участка 91:01:009001:259, при отсутствии на нем капитальных строений и при использовании участка для садоводства, пеший проход является достаточным способом доступа.

Также кадастровым инженером в заключении отмечено, что в случае необходимости, организацию проезда к земельному участку 91:01:009001:259 целесообразнее осуществить с южной его стороны путем установления сервитута для расширения существующего прохода. Это позволит минимизировать вмешательство в права собственников соседних земельных участков и избежать необходимости формирования нового пути с северной стороны.

Из поданного в суд заявления заинтересованного лица ФИО3 следует, что согласно плану организации ТСН СНТ «Цыганский тоннель», проход (проезд) к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 91:01:009001:259 предусмотрен не со стороны земельного участка №, находящегося в пользовании ФИО2, а со стороны дороги, расположенной между земельными участками № и №, которым она и пользуется. Считает, что формированием спорного земельного участка ее права не нарушаются, в связи с чем не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО2

Аналогичное заявление подано в суд и.о. председателя правления ТСН СНТ «Цыганский тоннель» ФИО5 от имени членов Товарищества.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч. 6 ст. 131 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации государственного кадастрового учета недвижимого имущества подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а так же ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Представленные в материалы дела доказательства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу, что Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя и государственным регистратором Петровских П.Е., в нарушение требований ст. 64 КАС РФ неправомерно принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», площадью 845 кв.м., кадастровый квартал 91:01:009001, без учета обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом, на основании которого Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдано Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», участок №, площадью 845 кв.м.».

Изложенное свидетельствует, что выводы административного ответчика не основаны на нормах действующего законодательства и представленных на рассмотрение Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя документах, а земельный участок №, площадью 845 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», сформирован в соответствии с планом организации ТСН СНТ «Цыганский тоннель», и не нарушает права привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3, которая является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:009001:259.

С формированием земельного участка площадью 845 кв.м. в площади, границах и координатах, установленных кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ, в соответствии с планом организации ТСН СНТ «Цыганский тоннель», по границам фактического землепользования, согласился и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - орган государственной власти, уполномоченный реализовать государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства Российской Федерации позволяют суду прийти к выводу, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок по указанным в уведомлении основаниям нарушает требования действующего законодательства РФ, в том числе и требования Конституции Российской Федерации, а также права и охраняемые законом интересы административного истца.

При этом, суд считает, что административное исковое заявление, с учетом изменений исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, не содержит требований, свидетельствующих, что действия (бездействия) должностных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повлекли за собой нарушение прав административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска в части исковых требований к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует отказать.

В силу ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Статьей 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Из системного толкования приведенных норм Основного Закона страны следует, что суд не должен подменять функции государственных органов исполнительной власти. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконными решений Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя и государственного регистратора Петровских П.Е. являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Суд, признав незаконными решения административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя обязанность по заявлению ФИО2 повторно рассмотреть вопрос об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», площадью 845 кв.м., кадастровый квартал 91:01:009001. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № КУВД-001/2024-30642548/1 от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № КУВД-001/2024-30642548/4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», площадью 845 кв.м., кадастровый квартал 91:01:009001.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя по заявлению ФИО2 повторно рассмотреть вопрос об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Цыганский тоннель», площадью 845 кв.м., кадастровый квартал 91:01:009001.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений города Севастополя отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко 

Оригинал решения находится в деле №а-334/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Н.В. Милошенко 

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.