Гражданское дело № 2-1212\2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Бахмутова А.В. 

при секретаре судебного заседания Мацко А.П. 

с участием сторон:

прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гайдукова Ю.А., 

представителя ответчика АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.04.2017 года, удостоверенной нотариусом Апшеронского нотариального округа ..., запись в реестре №, 

представителей государственных органов: 

ТО Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.11.2018 года, 

Отдела надзорной деятельности Апшеронского района ГУ МРФ по делам ГО и ЧС по Краснодарскому краю в лице начальника отдела ФИО3, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» ФИО4, действующего на основании доверенности от 28.12.2018 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» о понуждении устранить нарушения лесного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

25.07.2019 года прокурор Апшеронского района Краснодарского края в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а так же в интересах государства обратился с иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края к АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» о понуждении устранения нарушения лесного законодательства. 

В обоснование доводов иска прокурор указал, что 24.07.2019 года в рамках мероприятий, организованных в соответствии с распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2014 года N 120-р «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Краснодарском крае», межведомственной комиссией Апшеронского района Краснодарского края с привлечением специалистов надзорных органов была проведена внеплановая проверка, в ходе которой в х. ФИО5 Апшеронского района Краснодарского края был выявлен несанкционированный детский лагерь, расположенный в лесной зоне на землях лесного фонда в границах выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское Апшеронского лесничества. 

Из представленных сведений по результатам проверки специалистами надзорных органов был установлено, что в несанкционированном лагере находятся 659 человек, 512 из которых несовершеннолетние дети, из них - 169 детей сопровождаются 74 родителями, согласие на сопровождение имеют 343 ребенка, из них - детей сопровождают родственники (бабушки, дедушки) - 19; сёстры и братья -26; тёти и дяди - 47. Без подтверждающих документов о родстве (записано со слов) - 251 ребёнок. О нахождении указанного несанкционированного лагеря компетентные ведомства Апшеронского района проинформированы не были.

Проживание отдыхающих организовано в стационарных домиках, частично в палатках.

На территории несанкционированного лагеря расположено 19 стационарных домиков, рассчитанных на проживание от 4 до 6 человек, 11 домиков рассчитанных на проживание 24 человек, для проживания остальных отдыхающих установлены палатки. Указанные объекты, как следует из представленных документов, расположены на землях лесного фонда, находящихся в аренде у АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск», без разрешительной документации и права использования арендованного Обществом лесного участка в рекреационной деятельности в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.3.4.1 договора аренды лесного участка от 29.07.2009 года №, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск», арендатор (Общество) обязан использовать земельный участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором. 

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на данном земельном участке по состоянию на 25.07.2019 года располагается в нарушение его целевого назначения несанкционированный детский лагерь. 

Проверкой специалистами надзорных органов были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89*, нарушения факт сбора твердых бытовых отходов в пластиковых пакетах на земле, без контейнерной площадки с твердым покрытием т.е. п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а так же нарушения санитарного законодательства ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Выявленные нарушения действующего законодательства влекут за собой угрозу жизни и здоровья людей и детей, находящихся незаконно на лесном участке, находящимся в аренде у Общества и используется гражданами и ответчиком в нарушении договорных положений не по назначению, в нарушении лесного законодательства. 

В иске прокурор в целях предупреждения наступления неблагоприятных последствий для граждан, в том числе детей незаконно находящихся на лесном участке, а так же во исполнение соблюдения требований лесного законодательства просил суд возложить обязанность на АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» устранить нарушения лесного законодательства в виду ненадлежащего использования лесного участка по договору аренды лесного участка от 29.07.2009 года № путем освобождения территории выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское от людей, проживающих и находящихся в тридцати стационарных домиках, и в установленных на лесном участке в границах выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское а так же стационарных палатках. 

В судебном заседании прокурор Апшеронского района Гайдуков Ю.А. на удовлетворении исковых требований наставал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» ФИО1 иск прокурора не признал, факт наличия в пользовании у Общества лесного участка на основании договора аренды лесного участка от 29.07.2009 года №, а так же выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское не отрицал, суду пояснил, что лесной участок, на котором располагается несанкционированный детский лагерь, уполномоченным органом для осуществления на нем рекреационной деятельности или иной деятельности Обществу не выделялся, о том, что на землях лесного фонда находится несанкционированный детский лагерь Обществу было не известно, к лицам, его организовавшим, АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» никакого отношения не имеет.

Представители государственных органов ТО Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО2, отдела надзорной деятельности Апшеронского района ГУ по делам ГО и ЧС по Краснодарскому краю в лице начальника отдела ФИО3 в своих заключениях иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края признали обоснованным и подлежащим удовлетворению. Обратили внимание суда на то обстоятельства, что нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки несанкционированного детского лагеря в х. ФИО5 Апшеронского района Краснодарского края и отраженные в справках, по результатам проверки направленных в адрес прокурора для реагирования, являются существенными, не устранимыми в кратчайший срок и влекут за собой угрозу жизни и здоровья людей, в нем находящихся. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» ФИО4 иск прокурора посчитал обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Дополнительно указал, что лесной участок в границах выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское, на котором располагается несанкционированный детский лагерь, Министерством природных ресурсов Краснодарского края ответчику для осуществления на нем рекреационной деятельности или иной деятельности не выделялся, следовательно, использование лесного земельного участка не по назначению является нарушением условий договора аренды от 29.07.2009 года №, которое подлежит устранению в соответствие с действующим лесным и земельным законодательством Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат.

В соответствии разделом 2 положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края № 1250 от 19.10.2012 следует, что основными задачами министерства являются: участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края по охране окружающей среды, лесных отношений и природопользованию в соответствии с законодательством; осуществление функций уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области экологического мониторинга; разработка и осуществление в установленном законодательством порядке мер по сохранению средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). 

Также, в соответствии с п. 3.1.1 Министерство природных ресурсов Краснодарского края в сфере лесных отношений осуществляет: разработку лесного плана Краснодарского края; разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов; проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Краснодарского края; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края; федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края; проведение на землях лесного фонда лесоустройства в пределах установленной компетенции в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации; предоставление выписки из государственного лесного реестра; подготовку материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий; утверждение заявок на реализацию инвестиционных проектов по освоению лесов на территории Краснодарского края; представление отчета о расходовании средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами государственной власти края полномочий в области лесных отношений; сбор информации и составление отчетов в области лесного хозяйства в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации; участие в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по лесному хозяйству министерства и государственных учреждений Краснодарского края; владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. 

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край (п.1.3 Устава). 

Указанное учреждение имеет филиал - Апшеронское лесничество. (п.1.11, 4.1 Устава) 

Согласно п.2.1 Устава Казенное учреждение призвано способствовать обеспечению государственного лесного контроля и надзора за использованием, охраной и защитой лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Краснодарского края, а так же реализации лесохозяйственных регламентов лесничества. 

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст. 9 ЛК РФ ).

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является заключенный между сторонами договор.

Как следует из ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Судом установлено, что 29.07.2009 года между Министерстве природных ресурсов Краснодарского края (прежнее наименование Департамент лесного хозяйства Краснодарского края) и АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (прежнее наименование ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск») был заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого Общество приняло на себя обязательства во временное пользование для заготовки древесины лесного участка в составе земель лесного фонда в границах Апшеронского лесничества, находящегося в государственной собственности. 

На основании п. 1.2 указанного договора Обществу был представлен в пользование на праве аренды, в том числе лесной участок площадью 28 593 га., имеющий месторасположение: Краснодарский край, лесничество Апшеронское, участковое лесничество Маратукское, квартала №№ 1А-78А; 3Б-8Б, 10Б-31Б, 33Б-45Б;1В-13В. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: №. 

Пункт 1.4 Договора предусматривает передачу Обществу лесных участков в целях заготовки древесины в объемах, предусмотренных в приложении № 3 Договора. 

Право аренды лесного участка № за Обществом зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из актуальной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.2 ст.51 ЛК РФ охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ЛК РФ

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В силу ст.101 ЛК РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

24.07.2019 года в рамках мероприятий, организованных в соответствие с распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2014 года N 120-р «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Краснодарском крае», межведомственной комиссией Апшеронского района Краснодарского края с привлечением специалистов надзорных органов и прокурора Апшеронского района Краснодарского края была проведена внеплановая проверка, в ходе которой в х. ФИО5 Апшеронского района Краснодарского края был выявлен несанкционированный детский лагерь, расположенный на землях лесного фонда в границах выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское Апшеронского лесничества. 

Из представленных сведений по результатам проверки специалистами надзорных органов был установлено, что в несанкционированном лагере находятся 659 человек, 512 из которых несовершеннолетние дети, из них - 169 детей сопровождаются 74 родителями, согласие на сопровождение имеют 343 ребенка, из них - детей сопровождают родственники (бабушки, дедушки) - 19; сёстры и братья - 26; тёти и дяди - 47. Без подтверждающих документов о родстве (записано со слов) - 251 ребёнок. 

О нахождении указанного несанкционированного лагеря компетентные ведомства Апшеронского района проинформированы не были.

Проживание отдыхающих организовано в стационарных домиках, частично в палатках.

На территории несанкционированного лагеря расположено 19 стационарных домиков, рассчитанных на проживание от 4 до 6 человек, 11 домиков, рассчитанных на проживание 24 человек, для проживания остальных отдыхающих установлены палатки. Указанные объекты, как следует из представленных документов, расположены на землях лесного фонда, находящихся в аренде у АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск», без разрешительной документации и права использования арендованного Обществом лесного участка в рекреационной деятельности в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» лесной участок, по месту нахождения выявленного в ходе проверки несанкционированного детского лагеря в границах выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское Апшеронского лесничества, уполномоченным органом для осуществления рекреационной деятельности или иной деятельности не выделялся. 

Данный факт представителем ответчика ФИО1, а так же представителем ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» ФИО4 в судебном заседании не оспаривался.

Указанное обстоятельство послужило поводом к обращению прокурора Апшеронского района Краснодарского края в суд с поименованным иском в суд в защиту интересов Российской Федерации, поскольку на основании ч.1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Пунктом 2 ст. 3 ЛК РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются Гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. ст. 301, 304 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно положениям ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

В соответствии с п.п.2 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу п. 47 указанного Постановления удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено согласно ч.4 ст.11 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий. К тому же, согласно п.1, 2 ч.5 ст.11 Лесного кодекса Российской Федерации доступ граждан в леса может быть ограничен только в целях пожарной, санитарной безопасности граждан при выполнении работ. В остальных случаях ограничение доступа граждан в леса является незаконным действием. Таким образом, арендаторы не вправе ограничивать доступ граждан в леса.

Как следует из информации, представленной ТО Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, в несанкционированном лагере на момент проверки находилось 659 человек, 512 из которых несовершеннолетние дети, из них - 169 детей сопровождаются 74 родителями, согласие на сопровождение имеют 343 ребенка, из них - детей сопровождают родственники (бабушки, дедушки) - 19; сёстры и братья - 26; тёти и дяди - 47. Без подтверждающих документов о родстве (записано со слов) - 251 ребёнок.

По результатам проверки специалистами указанного надзорного органа на месте организации несанкционированного детского лагеря выявлены нарушения санитарного законодательства, СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: 

Так, в нарушение п.5.1 объемно-планировочные решения не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции;

п.5.5. стены в местах установки раковин не отделаны облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; -п.п. 5.11, 5.12, 5.15 влажная уборка с применением дез.средств не проводится, дез.средства отсутствуют;

В нарушение п. 4.15 - источники освещения без влагопылезащитной арматуры;

В нарушение п.п 5.13., 6.6. для уборки производственного, складского помещений, а также туалетов не выделено специально отведенное место, максимально приближенное к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальную окраску;

В нарушение п.6.3. при работе технологичексого оборудования, его расстановка не исключает возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов;

В нарушение п.6.5. на разделочном инвентаре отсутствует специальная маркировка;

В нарушение п.п.6.11, 6.14.не соблюдаются условия мытья столовой посуды ручным способом (осуществляется в тазах);

В нарушение п.6.21.- отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

В нарушение п.8.4. обработка сырых и готовых продуктов осуществляется в осуществляется в раковинах, используемых для мытья кухонной посуды;

В нарушение п.12.2. - не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации в установленном порядке;

В нарушение п. 6.6 - колода для разруба мяса не установлена на крестовине или специальной подставке (установлена на бетонном полу);

В нарушение п. 6.10 - используется посуда с отбитыми краями, с поврежденной эмалью;

В нарушение п.13.1 в ходе проверки представлено 8 личных медицинских книжек лиц, участвующих в приготовлении пищи. Не организованно своевременное проведение медицинских осмотров сотрудниками: с нарушением кратности прохождения медицинского осмотра допущены к работе: ПЛВ в представленной личной медицинской книжке № отсутствуют отметки о своевременном прохождении флюорографического обследования. Не пройдена своевременно гигиеническая подготовка ЛЛЮ - отсутствует отметка в представленной личной медицинской книжке №, ТНВ (№). Отсутствуют сведения о профилактической вакцинации лиц, участвующих в приготовлении пищи ЛЛЮ (№), ДИН (№), ПЛВ (№), ЧВВ (№), КОВ (№), ЦИВ, (№). 

В нарушение п.15.1 при осуществлении питания отдыхающих организовано введение необходимой документации (журналы не представлены);

В нарушение п.7.7 не представлены документы подтверждающие качество и безопасность на используемое для приготовления пищи сырье;

В нарушение п.14.1. не организован производственный контроль, в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не оставляются суточные пробы от приготовленного блюда в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. 

Медицинское обслуживание осуществляется двумя медицинскими работниками из числа отдыхающих лиц. Договор на оказание медицинской помощи с ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ Краснодарского края не представлен. Медицинский пункт представлен одним проходным кабинетом (в смежном помещении проживают медработники). Установлена одна раковина. Отсутствует гигрометр. Выявлены факты хранения лекарственных средств с нарушением температурного режима (адреналин). В нарушение требований п. 4.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения текущих и генеральной уборок. Не представлены документы, подтверждающие проведение аккарицидных обработок территории, что является нарушением п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами». Не представлены документы, подтверждающие проведение дератизационных мероприятий, что является нарушением п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и проведения дератизационных мероприятий».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, выявленные нарушения санитарного законодательства в несанкционированном детском лагере, по мнению надзорного органа, могут являться причиной возникновения массовых инфекционных желудочно-кишечных заболеваний и пищевых отравлений среди отдыхающих, выявленные нарушения противопожарного законодательства, влекут за собой угрозу жизни и здоровья людей. 

В силу ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 25 апреля 2012 г. N 390 утвердило Правила противопожарного режима (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" 7 мая 2012 г., N 19), а постановлением от 30 июня 2007 г. N 417 - Правила пожарной безопасности в лесах (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" 9 июля 2007 г., N 28, "Российской газете" 11 июля 2007 г.)

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Из обзорной справки по результатам проверки составленной 24.07.2019 г. начальником отдела надзорной деятельности Апшеронского района ГУ МРФ по делам ГО и ЧС по Краснодарскому краю ФИО3 следует, что в ходе проверки в составе межведомственной комиссии администрации Апшеронского района Краснодарского края территории лесных участков занятых несанкционированным детским лагерем установлены, нарушения требований пожарной безопасности, регламентированные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», (далее по тексту ППР РФ).

В нарушение ППР РФ п.3. к работе на объекте допускаются лица не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности.

В нарушение ППР РФ п.4., руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В нарушение ППР РФ п.6., в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В нарушение ППР РФ п.7., в зданиях, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре. 

В нарушение ППР РФ п.9, на объекте руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

В нарушение ППР РФ п.11, руководитель организации не обеспечил здания для летнего детского отдыха телефонной связью и устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре. 

Допущено размещение более 50 детей в помещениях зданий IV и V степеней огнестойкости, а также класса конструктивной пожарной опасности С2 и С3.

В нарушение ППР РФ п.12, на объекте руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

В нарушение ППР РФ п.20, руководитель не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В нарушение ППР РФ п.38, на объекте руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек, допустил прокладку и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами.

В нарушение ППР РФ п.42. допустил: а) эксплуатацию электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; в) эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. 

В нарушение ППР РФ п.70, руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2.

В нарушение ППР РФ п.72.3. не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В нарушение НПБ 104-03 п. 13 т.2 в жилых и административно бытовых зданиях отсутствует автоматическая система оповещения, и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

В нарушение НПБ 110-03 п. 6, п.9 т. 1.В жилых и административно бытовых зданиях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Согласно ст. 83 п.7. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушении строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89* п.1.35*, допущена эксплуатация двухэтажных зданий IV и V степеней огнестойкости.

В нарушение строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89* п.1.36., допущено проживание в жилых корпусах IV и V степеней огнестойкости более 50 человек.

Также установлено, что проживание отдыхающих организовано в стационарных домиках, частично в палатках. На территории расположено 19 стационарных домиков, рассчитанных на проживание от 4 до 6 человек, 11 домиков, рассчитанных на проживание 24 человек, для проживание остальных отдыхающих установлены палатки. Территория спланирована, частично выложена плиткой, частично отсыпана гравием. При обследовании стационарного домика установлено: проживание детей осуществляется совместно с взрослыми, комнаты оборудованы двухъярусными кроватями. Водоснабжение объектов - централизованное от сетей ОАО «Водоканал Апшеронского района», договор не представлен. Вода подведена ко всем объектам, имеющим санитарно-техническое оборудование. Не представлены результаты производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды. Горячее водоснабжение от титанов, отапливаемых дровами. На территории установлено 4 питьевых фонтанчика с ограничительными кольцами. Организованы душевые для женщин в количестве 24 душевых кабин, для мужчин в количестве 12 душевых кабин. Подведена холодная и горячая вода. Санитарно-техническое состояние душевых удовлетворительное. Для мытья рук проживающих установлены 20 раковин с подводкой воды. Для лиц, участвующих в приготовлении пищи, оборудовано 4 раковины для мытья рук. Канализование объектов (пищеблок, душевые мужские и женские, туалеты, раковины для мытья рук) децентрализованное - в выгребные ямы. Документов, подтверждающих вывоз стоков, не представлено. Фактов сброса сточных вод на прилегающую территорию на зафиксировано. Туалеты для женщин и мужчин раздельные, оборудован туалет для лиц, участвующих в приготовлении пищи. Установлен факт сбора твердых бытовых отходов в пластиковых пакетах на земле, без контейнерной площадки с твердым покрытием, что является нарушением п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Питание организовано централизованое, прием пищи осуществляется одномоментно всеми отдыхающими. Приготовление осуществляется костровым методом под навесом. Приготовление пищи осуществляется лицами из числа отдыхающих.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Изложенная в обзорных справках надзорных органов информация указывает на реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые незаконно занимают участок лесного фонда, путем обустройства на нем, в нарушение порядка использования лестного участка находящегося в аренде у ответчика несанкционированного летнего лагеря.

В соответствии с п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Оценив полученные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что исковые требования прокурора Апшеронского района в защиту интересов Российской Федерации, а так же неопределенного круга лиц в части освобождения ответчиком территории лесного участка, находящегося в собственности государства и незаконно занятого граданами, проживающими и находящимися в несанкционированном детском лагере в границах выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское Апшеронского лесничества, подлежат удовлетворению, а лесной участок, незаконно занятый гражданами, освобождению в целях устранение угрозы причинения им вреда жизни и здоровью. 

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению постановленное решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. 

Учитывая характер заявленного спора, а так же доводы прокурора, изложенные в иске, поддержанные в заключении представителями двух надзорных ведомств о необходимости немедленного устранения Обществом требований действующего лесного законодательства, а так же учитывая необходимость принятия по выявленным нарушения незамедлительных мер со стороны государства, направленных на устранение выявленного нарушения в целях защиты жизни и здоровью находящихся на незаконно занятом лесном участке граждан, суд полагает возможным обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198,212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить. 

Обязать Акционерное общество «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» устранить нарушения лесного законодательства в виду ненадлежащего использования лесного участка по договору аренды лесного участка от 29.07.2009 года № путем освобождения территории выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское от людей, проживающих и находящихся в тридцати стационарных домиках и в установленных на лесном участке в границах выдела 43, 23, 21 квартала 4Б участкового лесничества Маратукское, стационарных палатках. 

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов