Дело № 2-1848/2025

УИД 18RS0009-01-2025-002595-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Воткинск 

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Русских А.В., при секретаре Спешиловой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воткинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к Администрации г. Воткинска о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ

Воткинский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Воткинска, в котором просил признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: УР, 

<

*****> – 1, по договору социального найма, возложить на Администрацию г. Воткинска обязанность заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: УР, 

<

*****> – 1, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исковые требования мотивированы тем, что в Воткинскую межрайонную прокуратуру обратились ФИО1, ФИО2 с заявлениями об обращении в суд с исковым заявлением о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности на администрацию г. Воткинска заключить договор социального найма жилого помещения. Установлено, что в декабре 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Воткинска по вопросу заключения договора социального найма спорного жилого помещения, которое является муниципальным имуществом, включено в реестр объектов муниципального имущества в соответствии с постановлением и.о. Главы Администрации г. Воткинска от 22.04.1997 №608. Жилое помещение предоставлено ФИО1 и его семье для проживания по месту его работы Воткинской ПМК – 8. ФИО1 и члены его семьи, в том числе ФИО2, занимают указанное жилое помещение с 1984 года на основании ордера на жилое помещение, который в настоящее время утрачен. Согласно поквартирной карточке ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в указанном жилом помещении с 1984 года, задолженность по плате за жилое помещение отсутствует, так же, как и задолженность по оплате коммунальных и жилищных услуг. На протяжении более 30 лет ФИО1 и члены его семьи занимают вышеуказанное жилое помещение, открыто владеют и пользуются им. Администрация МО «Город Воткинск» каким-либо образом не препятствовала в пользовании жилым помещением. Мер, направленных на признание ФИО1 и членов его семьи утратившими право пользования, на выселение семьи ФИО1 из жилого помещения не предпринимала, как и мер, направленных на снятие их с регистрационного учета. ФИО1 15.07.2024 обратился в Администрацию МО «Город Воткинск» с заявлением о заключении договора социального найма. В ответе на обращение ФИО1 начальником Управления ЖКХ Администрации города Воткинска от 29.07.2024 № 0952 сообщается, что для заключения договора социального найма требуется, в том числе предоставление ордера на жилое помещение. Так как ордер у ФИО1 отсутствует, ему отказали в заключении договора социального найма жилого помещения. Между тем, отсутствие (утрата) ордера на квартиру само по себе не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера, как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением. Также ФИО1 фактически выполняет обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, предусмотренные ч. 3 ст. 67 Жилищного Кодекса РФ: платит за ремонт жилого помещения и своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, что подтверждается справками коммунальных служб. Таким образом, ФИО1 и ФИО2 имеют все законные основания для проживания в жилом помещении и для заключения договора социального найма жилого помещения, а отсутствие только ордера не может служить единственным основанием для лишения права заключить договор социального найма. 

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Лопатина А.П. доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. Ранее сказанное в предварительном судебном заседании поддержала.

Ранее в ходе предварительного судебного заседания 09.10.2025 суду пояснила, что прокуратурой проведена проверка, на протяжении 30 лет М-вы проживают в жилом помещении по спорному адресу. С этого времени исправно платят коммунальные платежи, также производят оплату по найму за жилое помещение. ФИО1 обращался с заявлением о заключении договора социального найма, но ему был отказано, поскольку не представлен ордер на жилое помещение. Право пользования жилым помещением должно быть признано за истцами и возложена на администрацию обязанность заключить договор социального найма.

Материальные истцы ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. Судебное заседание проведено в отсутствии указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Ранее в ходе предварительного судебного заседания 09.10.2025 материальный истец ФИО1 суду пояснил, что доводы и требования, изложенные в иске, поддерживает в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что ему дали квартиру по ордеру. Он с семьей проживал и не знал, что у него нет договора. Вот и обратился в прокуратуру. В администрацию также самостоятельно обращались, но ему отказали. Коммунальные платежи платятся. С 1987 года зарегистрирован и непрерывно проживает в спорном жилом помещении вместе с женой и сыном, потом и с дочерью. Требования о выселении никогда не было. Переехали в спорное жилое помещение в конце 1983 года. Жилье выдали, потому что он работал там постоянно. Предоставлено было жилое помещение, не как служебное жилье. 

Ранее в ходе предварительного судебного заседания 09.10.2025 материальный истец ФИО2 суду пояснила, что доводы и требования, изложенные в иске, поддерживает в полном объеме, также поддержала все сказанное ФИО1 

Представитель ответчика Администрации г. Воткинска ФИО3, действующая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку стороной истца не предоставлен документ, на основании которого была предоставлена спорная квартира. 

Ранее в ходе предварительного судебного заседания 09.10.2025 представитель ответчика Администрации г. Воткинска ФИО3, действующая на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснила, что по данной квартире при обращении в Администрацию заявителем не был предоставлен ордер. ПМК-8 свои архивы не передавали. Задолженности по данной квартире нет. Требования о выселении истца не предъявлялись. Как служебное помещение не выдавалось. 

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Судебное заседание проведено в отсутствии третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 1 статьи 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. 

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Учитывая, что ФИО1 и члены его семьи, в том числе ФИО2 проживают в вышеуказанном жилом помещении с 1984 года, то спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), в связи с чем при разрешении заявленных истцом требований необходимо руководствоваться и положениями ЖК РСФСР. 

Согласно статье 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов. 

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (статья 50 ЖК РСФСР). 

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Согласно статье 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. 

В силу положений статьи 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме. 

Согласно статье 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма утверждается Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 678 ГК РФ, наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение, если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи. 

Исходя из смысла статей 55, 56, 57 ЖК РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Аналогичные положения закреплены в статьях 67, 153, 155 ЖК РФ. 

Предметом договора социального найма в соответствии с положениями статьи 62 ЖК РФ должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности выписки №10541 от 19.03.2025 (оборот л.д.28) жилое помещение, расположенное по адресу: УР, 

<

*****> – 1, включено в реестр объектов муниципального имущества в соответствии с постановлением и.о. Главы Администрации г. Воткинска от 22.04.1997 №608.

Согласно ответам на запросы на предоставление сведений регистрационного досье (л.д.9, 10, 12), паспортам (л.д.14-15, 17-18), поквартирной карточке (л.д.23-24, 36-38, 68-70) ФИО4 (дочь) с 06.02.1987 по настоящее время, ФИО6 (внучка) с 21.11.2006 по 15.07.2025, ФИО5 (сын) с 27.06.2005 по настоящее время, ФИО1 с 06.02.1987 по настоящее время, ФИО2 с 07.09.1984 по настоящее время, зарегистрированы по месту жительства по адресу: УР, 

<

*****> – 1.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 12.11.2025, за материальными истцами какое-либо недвижимое имущество не зарегистрировано. 

01.07.2024 врио начальника Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска предоставил ответ ФИО1 об отсутствии договора социального найма на спорное жилое помещение (оборот л.д.25). 

29.07.2024 начальник Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска предоставил ответ ФИО1 о необходимости обращения в Управление ЖКХ Администрации г. Воткинска с целью заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение, предоставив, в том числе копию ордера на жилое помещение (л.д.34).

Так в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ввиду отсутствия ордера у ФИО1 на спорное жилое помещение, местонахождение которого не установлено и в судебном заседании, последнему отказано в заключении договора социального найма жилого помещения.

Между тем, отсутствие (утрата) ордера на квартиру само по себе не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера, как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением.

Более того, из оснований иска следует, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 и его семье для проживания по месту его работы Воткинской ПМК – 8 на основании ордера.

Трудоустройство ФИО1 в Воткинской ПМК – 8 подтверждается имеющейся в материалах дела трудовой книжкой и вкладышем в нее (л.д.39-46), из которых, в том числе следует, что ФИО1 в спорный период времени – период предоставления жилого помещения работодателем по ордеру, и начало периода проживания ФИО1 и членов его семьи в спорном жилом помещении – 1984 год, действительно, работал в Воткинской ПМК – 8, а именно принят на работу в Воткиснкую ПМК – 8 20.10.1981 помощником кочегара 3 разряда, 29.09.1983 переведен кочегаром 4 разряда, 29.04.1984 переведен строителем 4 разряда, 01.10.1984 переведен кочегаром 4 разряда, 15.12.1984 уволен по ст. 29 п. 7 КЗоТ РСФСР.

Также, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 и его супруга ФИО2, проживая в спорной квартире с 1984 года, оплачивали и оплачивают жилищно-коммунальные услуги, что подтверждается соответствующими справками энергоснабжающих предприятий, выписками по лицевым счетам, чеками (л.д.54, 55-56, 57, 58, 59, 60-61, 62, 63, 64). 

Доказательств об обратном, в материалах дела не имеется, стороной ответчика не представлено. 

Из протокола объяснения от 07.08.2025 (л.д.65-66) ФИО7 следует, что примерно с 7-8 лет указанного лица (1985 – 1986 год) М-вы со старшим сыном проживают в спорном жилом помещении. До них в квартире жила хозяйка Света. Потом ФИО7 длительное время не жила по соседству, а 17 – 18 лет назад вернулась обратно и все время проживает по соседству с М-выми, которые в настоящее время проживают вдвоем. Жилое помещение, в котором проживает ФИО7 было предоставлено также ее отчиму Воткинской ПМК – 8. ФИО7 никогда не слышала, чтобы М-вых выселяли из их жилого помещения, разговоров об этом тоже не было. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что материальные истцы зарегистрированы и проживают в спорном помещении более 40 лет, несут бремя содержания жилым помещением, доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи жилого помещения ФИО1 в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено, с требованиями о выселении либо о признании их утратившими право пользования данным жилым помещением ответчик не обращался. Отсутствие ордера на право занятия жилого помещения при фактическом вселении, проживании в жилом помещении и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением. 

При этом, заключение договора социального найма с истцом по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания за материальными истцами права пользования спорным жилым помещением, на условиях договора социального найма и возложении обязанности на ответчика заключить с материальным истцом ФИО1 договор социального найма на спорное жилое помещение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Воткинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к Администрации г. Воткинска о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

***>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

***>), право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

*****>, на условиях договора социального найма.

Возложить на Администрацию г. Воткинска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обязанность заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

***>), договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

*****> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.11.2025.

Судья А.В. Русских