РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 г. по делу N 12-120/2019

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримовой Е.М., 

с участием представителя ООО «Башкирский кирпич» ФИО1, 

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2,

действующих на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «Башкирский кирпич» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан № 04-04/81-В/ДИ от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества,

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявлено, 

установил:

в отдел экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ от отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по РБ, уполномоченного выдавать разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами, поступила служебная записка №204-02/54-сл от 25 ноября 2018 года о хозяйствующем на территории Республики Башкортостан субъекте ООО «Башкирский кирпич», осуществляющем сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Белая без разрешения на сброс. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан № 04-04/81-В/ДИ от 24 декабря 2018 года ООО «Башкирский кирпич» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит вынесенное по делу постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения: ООО «Башкирский кирпич» является единственным предприятием, имеющим очистные сооружения для очистки сточных вод; у общества оформлено Решение, в соответствии с которым ему предоставлен водный объект в пользование с целью сброса сточных вод от 18 декабря 2017 года № 02-10.01.02.014-Р-РСХБ-С-2017-03819/00; работа по разработке нормативов допустимых сбросов и получению разрешения на сброс сточных вод приостановилась ввиду отсутствия данных о фоновых концентрациях и гидрологических характеристиках реки Белой в районе расположения места сброса сточных вод в ФГБУ «Башкирское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», без которых невозможно получить разрешение на сброс; кроме того, ООО «Башкирский кирпич» относится ко второй категории объекта НВОС и обязано разработать декларацию о воздействии на окружающую среду, однако в настоящее время отсутствуют утвержденные методики и формы документов; за обозначенный в постановлении период перечень и количество загрязняющих веществ в сточных водах не превышает рекомендуемых значений. Таким образом, по мнению защитника ООО «Башкирский кирпич», для оформления требуемого разрешения именно государственные и муниципальные органы не могут предоставить необходимую экологическую информацию. Длительная процедура согласования ведет к тому, что ООО «Башкирский кирпич» нужно разработать Декларацию о воздействии на окружающую среду, что сделать невозможно. Предприятием были предприняты все возможные меры и соблюдены рекомендованные значения по перечню и количеству загрязняющих веществ в сточных водах. Также при вынесении постановления не приняты во внимание доводы ООО «Башкирский кирпич», мотивированное решение по делу не принято, нарушены принципы законодательства об административных правонарушениях: не учтены смягчающие вину обстоятельства; правонарушение не признано малозначительным; не рассмотрена возможность применения предупреждения вместо штрафа, о чем он просит суд. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. По обстоятельствам дела пояснил, что в целом общество признает свою вину, в содеянном раскаивается, однако, процедура получения Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект зависит от самого контролирующего органа.

На момент привлечения к административной ответственности общество таким разрешением не располагало, между тем своевременно вносило экологические платежи за пользование экологическим объектом и регулярно подавало сведения о сбросе вод вместе с пробами воды. Настаивал на удовлетворении жалобы и признании в действиях Общества малозначительности. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Скотников просит оставить постановление должностного лица без изменения, поскольку на момент совершения административного правонарушения Общество «Башкирский кирпич» даже не обращалось с заявлением о разработке Разрешения. Пояснил, что вина общества заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение на предприятии правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, допустив осуществление в 1-3 кварталах 2018 года сброса загрязняющих веществ (нитрат-онион, нитрит – онион, сульфаты, хлориды, взвешенные вещества, ХПК, сухой остаток, аммоний – ион, фосфат-ион, БПК, сульфиды, нефтепродукты, АПАВ, железо, медь, алюминий), со сточными водами в реку Белая в отсутствие Разрешения на сброс указанных загрязняющих веществ, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены принятого по делу постановления не нахожу.

Частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты – в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ № 274-ФЗ от 3.06.2006 использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с ч. l ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N27-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. 

В соответствии со статьей ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 27-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Из материалов дела следует, что согласно отчетам, предоставленным Камским БВУ ОВР по РБ по сведениям, полученным в результате учета объема и качества сброса сточных вод за 1 квартал 2018 года ООО «Башкирский кирпич» отведено в водный объект 9,05 тыс.м3 сточных вод, за 2 квартал 2018 год - 8,51 тыс. м3 сточных вод, за 3 квартал 2018 года - 6,51 тыс. м3. ООО «Башкирский кирпич» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект р. Белая. 

Утвержденный объем сброса сточных вод 52.5 тыс. м3 в год.

Производительность очистных сооружений проектная – 200 м3 в сутки, 73 тыс. м3 в год; фактическая - 78.57 м3 в сутки; 28.68 тыс. м3 в год. 

Использование водного объекта с целью сброса сточных вод ООО «Башкирский кирпич» осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-10.01.02.014-Р-РСБХ-С-2017-03819/00 от 18 декабря 2017 года, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан. Разрешение на сброс загрязняющих веществ у ООО «Башкирский кирпич» отсутствует. 

Согласно информации, предоставленной отделом государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, уполномоченным выдавать разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами, ООО «Башкирский кирпич» за получением разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в адрес Управления не обращалось. 

Таким образом, ООО «Башкирский кирпич» в 1-3 квартале 2018 года осуществляло сброс загрязняющих веществ со сточными водами в поверхностный водный объект р. Белая в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которое устанавливает перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водный объект. 

При таких обстоятельствах должностным лицом было установлено, что в нарушение требований ст. 44 Водного кодекса РФ № 274-ФЗ от 3.06.2006, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 27-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Башкирский кирпич» в 1-3 квартале 2018 года, нарушив правила водопользования в части осуществления сброса загрязняющих веществ в окружающую среду, осуществляло сброс загрязняющих веществ (нитрат-авион, нитрит-анион, сульфаты, хлориды, взвешенные вещества, ХПК, сухой остаток, аммоний-ион, фосфат-ион, БПК, сульфиды, нефтепродукты, АПАВ, железо, медь, алюминий) со сточными водами в окружающую среду р. Белая в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Фактические обстоятельства по делу подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 81-В/ДИ от 10 декабря 2018 года; сведениями Отдела водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления за вх. № 7786 от 22 ноября 2018 года, сведениями об использовании воды за 2017 год; и сведениями, полученными в результате учета объема и качества сброса сточных вод за 1-3 квартал 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Башкирский кирпич» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

В оспариваемом постановлении приведены нормы закона, которые нарушены юридическим лицом и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что постановление не мотивировано и не получено обществом, голословны, и опровергаются изложенными в постановлении фактами, исследованными на основании представленных доказательств, копия в адрес общества направлена 11 января 2019 года. 

Утверждения ФИО1 о том, что работа по разработке нормативов допустимых сбросов и получению разрешения на сброс сточных вод приостановилась ввиду отсутствия данных о фоновых концентрациях и гидрологических характеристиках реки Белой в районе расположения места сброса сточных вод в ФГБУ «Башкирское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», без которых невозможно получить разрешение на сброс, не являются основанием к отмене постановления. Сброс сточных и дренажных вод допускается на основании Разрешения - лицензии, выдаваемой государственным (федеральным) органом управления использованием и охраной водного фонда - Федеральным агентством водных ресурсов (ч. 4 ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В лицензии содержатся сведения о лимитах водоотведения, а также определяются другие условия пользования водным объектом. В случае отсутствия оформленного в установленном порядке разрешения на сброс вся масса загрязнений учитывается как сверхлимитная. Для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ заявитель должен представить нормативы допустимого сброса, утвержденные в установленном порядке для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке.

В соответствии с п. 13 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2 на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод): в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты и в пределах лимитов на сбросы. Доводы заявителя о том, что количество загрязняющих веществ в сточных водах не превышает рекомендуемых значений, опровергаются сведениями, полученными в результате учета объема сброса сточных вод. Таким образом, установление нормативов допустимых сбросов и выдача разрешения на сброс являются последовательно исполняемыми действиями по получению разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Между тем, такого разрешения Обществом не получено. 

Утверждения ФИО1 о том, что они обратились за таким Разрешением, однако в настоящее время в работе необходимо использовать Декларацию, правового значения не имеет, Общество привлекается к административной ответственности за период 1-3 квартала 2018 года, когда необходимо было получить Разрешение. 

Доводы заявителя о том, что предприятием были предприняты все возможные меры и соблюдены рекомендованные значения по перечню и количеству загрязняющих веществ в сточных водах, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Ссылка заявителя на то, что при вынесении постановления не приняты во внимание доводы привлекаемого к административной ответственности лица, не состоятельна. Постановление о назначении административного наказания выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. При рассмотрении данного дела были изучены письменные объяснения юридического лица и отражены в постановлении; ООО «Башкирский кирпич» относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства - выписка ЮЭ9965-18-4916178 от 24 декабря 2018 года. Учитывая факт того, что действия ООО «Башкирский кирпич» при сбросе сточных вод в водный объект могут повлечь за собой существенную угрозу причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу, что замена штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса невозможна. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области водопользования. При этом объективную сторону, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, является формальным, следовательно, отсутствие фактов причинения какого-либо вреда и наступления каких-либо последствий в результате содеянного не имеет значения и не может учитываться судом как обстоятельство, исключающее административную ответственность.

Нахожу также необоснованным довод жалобы о том, что допущенное ООО «Башкирский кирпич» правонарушение следует признать малозначительным.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем характер совершенного правонарушения ООО «Башкирский кирпич», посягающего на безопасность окружающей среды, ее водных объектов, неудовлетворительное состояние которых наносит ощутимый вред гражданам Российской Федерации, не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело и жалобу на постановление, должностным лицом не допущено.

Наказание за правонарушение назначено в пределах санкции ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь 30.3-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан № 04-04/81-В/ДИ от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирский кирпич» - оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - ООО «Башкирский кирпич» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии постановления. 

Судья Е.М.Каримова